Роль Центрального банка и его территориальных управлений в развитии кредитной системы

Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная

эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со ст.4

Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке

России)», Банк России выполняет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает

и проводит единую денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное

денежное обращение;

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций,

организует систему их рефинансирования;

- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

- устанавливает правила проведения банковских операций;

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной

системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными

законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных

органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на

которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка

России;

- принимает решение о государственной регистрации кредитных

организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление

банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и

банковских групп;

- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в

соответствии с федеральными законами;

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской

Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для

выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль

в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет порядок осуществления расчетов с международными

организациями, иностранными государствами, а также с юридическими

и физическими лицами;

- устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для

банковской системы Российской Федерации;

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по

отношению к рублю;

- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской

Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами

деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже

иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений

валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже

иностранной валюты. (Функции по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений

валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже

иностранной валюты Банк России будет выполнять со дня вступления в силу

федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный

закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской

Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-

финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и

статистические данные;

- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Особое место в регулировании кредитной системы занимают контрольные и

надзорные функции Центрального банка.

В специальной литературе обычно выделяют следующие цели банковского

надзора:

- защита мелких вкладчиков от плохого управления и мошенничества;

- защита клиентов банка от «системного риска» (банкротство одного

банка может привести к банкротству нескольких банков и утрате доверия ко

всей кредитной системе), защита страхового фонда или собственных фондов

правительства от потерь в тех странах, которые имеют национальные системы

страхования депозитов или осуществляют другие меры по защите банковских

вкладчиков;

- обеспечение доверия вкладчиков и населения к финансово-кредитной

системе в целом и к кредитным институтам в отдельности.

Главная цель банковского регулирования и надзора ( поддержание

стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и

кредиторов.

Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными

организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка

России, в частности установленных ими обязательных нормативов. Банк России

устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения

банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и

представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем,

установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у

кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать

разъяснений по полученной информации. Банк России публикует сводную

статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской

Федерации, соблюдая коммерческую тайну банков.

Банк России также регистрирует кредитные организации в Книге

государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным

организациям лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их.

Интересно, что Банк России вправе в соответствии с федеральными

законами предъявлять квалификационные требования к руководителям

исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной

организации.

Приобретение более 5 процентов долей (акций) кредитной организации

требует уведомления Банка России, а более 20 процентов ( предварительного

согласия Банка России.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России

может устанавливать им обязательные нормативы:

- минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых

кредитных организаций, минимальный размер собственных средств (капитала)

для действующих кредитных организаций;

- предельный размер неденежной части уставного капитала;

- максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных

заемщиков;

- максимальный размер крупных кредитных рисков (не может превышать 25%

собственных средств кредитной организации);

- максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика);

- нормативы ликвидности кредитной организации;

- нормативы достаточности капитала (предельное соотношение общей суммы

собственных средств кредитной организации и суммы ее активов, взвешенных по

уровню риска);

- максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов)

населения;

- размеры валютного, процентного и иных рисков;

- минимальный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы;

- нормативы использования собственных средств банков для приобретения

долей (акций) других юридических лиц;

- максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств,

предоставленных банком своим участникам (акционерам). Не может превышать

20% собственных средств банка.

При этом Банк России устанавливает методики определения собственных

средств, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из

нормативов с учетом международных стандартов и консультаций с банками,

банковскими ассоциациями и союзами.

Кроме того, для поддержания стабильности банковской системы Банк России

проводит проверки кредитных организаций и их филиалов, направляет им

обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их

деятельности нарушений и применяет при необходимости санкции по отношению к

нарушителям.

Проверки могут осуществляться уполномоченными Советом директоров

представителями Банка России или по его поручению аудиторскими фирмами.

Таким образом, Банк России имеет аналогичный, а в некоторых случаях

даже более широкий, чем в ряде развитых стран, набор инструментов для

контролирования кредитной сферы. Данный контроль он имеет право

осуществлять самостоятельно или через специально созданный орган. Выделим,

что Банк России уполномочен применять весь спектр санкций вплоть до отзыва

лицензии в отличие от Центрального банка Испании, который осуществляет

санкции лишь за незначительные правонарушения, а применение санкций за

более серьезные нарушения относится к компетенции Министерства экономики и

финансов Испании. Но одних санкций недостаточно, важна своевременная

организация контроля за деятельностью кредитного учреждения. В этой связи

возникает проблема привлечения профессиональных аудиторских фирм, так как

не все отечественные аудиторские компании достигли должного уровня, в то

время как известные западные аудиторские фирмы не полностью знакомы с

особенностями российского банковского законодательства.

§ 5. Инструменты Центрального Банка России в регулировании

кредитной системы страны

Банк России владеет такими ресурсами, которыми не в состоянии обладать

ни один коммерческий банк. Это объясняется тем, что он:

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их

обращение;

- выступает для коммерческих банков кредитором последней инстанции. Они

получают от него кредиты в тех случаях, когда исчерпали или не имеют

возможности пополнить свои ресурсы из других источников;

- от имени Правительства управляет государственным долгом, т. е.

размещает, погашает и проводит другие операции с государственными ценными

бумагами, эмитированными Правительством;

- наряду с коммерческими банками производит кассовое обслуживании

бюджета, ведет счета внебюджетных фондов, обслуживает представительны и

исполнительные органы власти, выдает краткосрочные ссуды Правительств и

местным властям;

- является «банком банков», так как ведет счета коммерческих банков,

связанные с межбанковскими операциями и хранением резервов.

Банк России играет ведущую роль в регулировании кредитной системы

страны. Основные инструменты и методы кредитной политики Банка России

определены Законом о Центральном банке РФ, к ним относятся:

- учетная ставка Банка России;

- процентные ставки по операциям Банка России;

- нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России;

- операции на открытом рынке;

- рефинансирование банков;

- валютное регулирование;

- установление ориентиров роста денежной массы;

- прямые количественные ограничения.

Ниже более подробно раскрыта суть основных инструментов кредитной

политики Банка России.

Учетная ставка Банка России

Официальная учетная ставка — это проценты по ссудам, используемым

Банком России при кредитовании коммерческих банков.

Определение размера учетной ставки — один из наиболее важных аспектов

кредитной политики, а изменение учетной ставки выступает показателем

изменений в области кредитного регулирования. Размер учетной ставки обычно

зависит от уровня ожидаемой инфляции и в то же время оказывает на инфляцию

большое влияние. Когда Банк России намерен смягчить кредитно-денежную

политику или ее ужесточить, он снижает или повышает учетную (процентную)

ставку.

На протяжении 1991—2003 гг. учетная ставка неоднократно

пересматривалась в диапазоне от 10 до 200% годовых, в зависимости от

экономической ситуации в стране. В настоящее время она установлена в

размере 21% годовых.

Коммерческие банки получают в Банке России ссуды в порядке

рефинансирования и переучета векселей. Банк России регулирует общий объем

выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой

государственной денежно-кредитной политики, используя при этом в качестве

инструмента учетную ставку.

Процентные ставки Банка России необязательны для коммерческих банков в

сфере их кредитных отношений со своими клиентами и с другими банками.

Однако уровень официальной учетной ставки является для коммерческих банков

ориентиром при проведении кредитных операций.

Процентные ставки по операциям Банка России

Банка России может устанавливать одну или несколько процентных ставок

по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации

процентной ставки. Процентные ставки Банка России являются минимальными

ставками, по которым он осуществляет свои операции. Такая процентная

политика необходима для воздействия на рыночные процентные ставки с целью

укрепления национальной валюты. Политика минимальных резервов Банка России

является административным методом регулирования экономики. Проводя такую

политику, Банк России устанавливает нормы минимальных резервов для

коммерческих банков в виде определенного процента от суммы их депозитов,

которые хранятся на счете в Банке России. Банк России вправе периодически

изменять норму обязательных резервов в зависимости от рыночной ситуации.

Повышение официальных ставок сокращает возможности коммерческих банков

получить ресурсы для кредитования. Это воздействует на сокращение денежной

массы. Снижение официальной учетной ставки действует в обратном

направлении.

При нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право

взыскать в бесспорном порядке сумму недовнесенных средств, а также штраф в

установленном размере, но не более двойной ставки рефинансирования.

Операции на открытом рынке

При осуществлении этих операций Банк России не только реализует

направление своей кредитной политики, но и содействует коммерческим банкам

в поддержании на необходимом уровне их ликвидности, т. е. способности

своевременно выполнять свои обязательства перед клиентами — как

юридическими, так и физическими лицами.

Под операциями на открытом рынке имеется в виду купля-продажа Банком

России государственных ценных бумаг, прежде всего облигаций и других

обязательств. Эмитентом ценных бумаг является Правительство в лице

Министерства финансов. Банк России выполняет роль главного дилера и агента

по обслуживанию государственного долга. Операции с ценными бумагами

проводят более 50 официальных дилеров, в роли которых выступают

коммерческие банки.

Если Банк России покупает ценные бумаги у коммерческих банков, он

переводит деньги на их корреспондентские счета, и таким образом

увеличиваются кредитные возможности банков. Они начинают выдавать ссуды,

которые в форме безналичных реальных денег входят в сферу денежного

обращения, а при необходимости трансформируются в наличные деньги. Если

Банк России продает ценные бумаги, то коммерческие банки со своих

корреспондентских счетов оплачивают такую покупку, тем самым сокращают свои

кредитные возможности, связанные с эмиссией денег.

До образования коммерческих банков регулирование денежного обращения

проводилось в порядке централизованного планирования лимитов кредитования и

различного вида кассовых планов. Они являлись директивами для филиалов

государственных банков.

Ежегодно возрастающий дефицит бюджета покрывался депозитной эмиссией,

при которой Правительство получало ничем не обеспеченные деньги. Это

послужило одной из основных причин высокой инфляции.

В России до 1992 г. рынок ценных бумаг был ограничен государственными

займами, распространяемыми среди населения и на бюджет существенно не

влияющими. В то же время опыт стран с развитой экономикой свидетельствует,

что наличие широкого рынка государственных ценных бумаг позволяет:

- осуществить временное заимствование у коммерческих структур,

коммерческих банков и у населения для Правительства через Банк России

временно свободных денег;

- сократить инфляционное финансирование дефицита государственного

бюджета;

- использовать государственные ценные бумаги для проведения Банком

России кредитной политики и на основе ее регулировать общую массу денег в

обращении;

- повысить надежность коммерческих банков, формирующих свои активы

путем приобретения гарантированных государством ценных бумаг.

В начале 1992 г. ЦБ РФ совместно с Министерством финансов начали

подготовку по созданию инфраструктуры современного рынка ценных бумаг. При

этом ставилась двуединая задача:

- обеспечить неинфляционное финансирование дефицита бюджета;

- создать условия для регулирования денежного обращения экономическими

методами.

На рынке ценных бумаг в 1993 г. начали обращаться государственные

краткосрочные облигации (ГКО) и казначейские обязательства (КО), а также

другие ценные государственные бумаги.

Банк России и коммерческие банки стали активными участниками фондового

рынка.

Рефинансирование банков

Под рефинансированием банков понимается предоставление Банком России

кредита коммерческим банкам. Рефинансирование осуществляется путем

проведения кредитных аукционов, предоставления ломбардного кредита и

переучетного кредита. Рассмотрим их подробнее.

- Кредитные аукционы

До 1994 г. Центральный банк РФ (Банк России) предоставлял коммерческим

банкам кредиты в порядке централизованного распределения. С помощью этих

кредитов ссудный фонд страны предоставлялся предприятиям, отраслям или

регионам без учета экономической целесообразности и возможностей возврата.

Такое кредитование не требовало от коммерческих банков привлечения

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8