Курсовая работа: Механизм формирования доходов и расходов консолидированного бюджета РФ
В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств
местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,
газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного
транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической
деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных
отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
За последние годы, в структуре расходов консолидированного
бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:
1) обслуживание государственного долга;
2) национальная оборона;
3) правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства;
4) финансовая помощь бюджетам других уровней;
5) международная деятельность.
Основные задачи в области расходов:
- сократить число федеральных целевых программ, обеспечить
концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых
проектах;
- снизить расходы на содержание госаппарата;
- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса,
расширив практику государственного финансирования проектов;
- повысить эффективность использования ассигнований на
национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решение
социальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;
- снизить уровень детонации отдельных регионов;
- усилить контроль над исполнением бюджетных средств;
- обеспечить приоритетное финансирование расходов на
науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Глава 2. Понятие и становление бюджетного федерализма в современной
России
2.1 Понятие бюджетного федерализма
Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено
федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами
Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края,
области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.
[1]
В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы
ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области
бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого
предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.
В ст.15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.
Административно-территориальные образования
(муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Федерации
согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации
(региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных
бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою
очередь совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные
бюджеты.
Федеративное устройство России, разграничение прав и
полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой
бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между
центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного
самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Бюджетный
федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при
мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. [22]
Разграничение предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма,
предусмотренный в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных
(двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. [1]
Правовой формой разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
субъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные
(двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены
все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том
числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и
Санкт-Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяется
Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта РФ.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской
Федерации находятся:
• федеральная государственная собственность и управление
ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка: финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
• федеральные фонды регионального развития;
• внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации, международные договоры РФ;
• внешнеэкономические отношения РФ;
• оборона и безопасность. [1]
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• координация вопросов здравоохранения, защиты семьи,
материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное
обеспечение;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
• установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской
Федерации.
Важную роль в бюджетной системе России играет местное
самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное
самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное
самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. [16]
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного
самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут
наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.
Бюджетный федерализм базируется на следующих основных
принципах:
1) законодательном разграничении полномочий между
органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
2) обеспечении органов власти соответствующего уровня
необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них
функций;
3) обеспечении вертикального и горизонтального
выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета,
входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность
бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств,
подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом
власти;
5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной
системы РФ. [14]
2.2 Российская модель бюджетного федерализма
Нынешняя бюджетная система РФ является прямой преемницей
прежней союзной. Она предполагает долевое участие разных уровней власти в
главных налоговых источниках (личном подоходном налоге, налоге на прибыль
предприятий и НДС, заменившем налог с оборота) и субсидирование нижестоящих
бюджетов в целях финансирования дефицита. Главный вопрос, постоянно
присутствующий при финансовых баталиях разных
уровней власти, - в каких пропорциях надо делить
налоговые поступления, чтобы избежать при этом произвола и территориальной
несправедливости? Отсутствие устоявшейся, законодательно оформленной системы
деления «бюджетного пирога» подтверждается фактом ежегодного утверждения таких
пропорций. Как и раньше, они определяются не долгосрочной стратегией, а текущей
хозяйственной и политической конъюнктурой, балансом сил между различными
уровнями властных структур.
Многим зарубежным экспертам часто не понять, почему
распределение бюджетных средств в Российской Федерации осуществляется не по
четким, законодательно зафиксированным правилам, а преимущественно на основе
двухсторонних договоренностей Минфина с регионами и даже отдельными
территориями и может ежеквартально корректироваться? В этой связи высказывается
мнение, что, несмотря на демонтаж старой командно-административной системы
управления экономикой, в бюджетно-налоговой сфере явственно просматривается
стремление Центра держать регионы «на коротком поводке», в постоянной
зависимости от вышестоящих бюджетов, сохранить за собой командные рычаги.
Соблюдение принципа территориальной
справедливости во многом зависит от выбора типа (модели) бюджетного
федерализма. Наибольшее распространение в мире получили два типа бюджетного федерализма - конкурентный и
кооперативный. Первый из них встречается реже (в некоторых странах с развитой
рыночной экономикой) и отличается высокой степенью децентрализации управления,
финансовой независимости региональных властей и ослабленностью
главной движущей силы региональной политики - государственного сектора. Ясно,
что конкурентная модель бюджетного федерализма более перспективна в небольших
по территории государствах, где, как правило, отсутствуют
необжитые пространства и большие диспропорции в уровне развития регионов.
Считается, что достоинства данной модели состоят в относительной независимости
регионов от центра и минимизации перераспределительных процессов в
бюджетно-налоговой системе. [21]
Кооперативный тип бюджетного федерализма более
распространен в мире и характеризуется более или менее ярко выраженным участием
центрального правительства в политике выравнивания межрегиональных
диспропорций, ответственностью центра за
поступление в регион государственных финансов и вообще тесным сотрудничеством
центральных и местных государственных структур. Некоторые недостатки данной
модели бюджетного федерализма (рутинность процесса перераспределения,
зависимость местных администраций от центра и др.) с лихвой компенсируется
такими ее преимуществами, как экономичность централизованного сбора налогов,
хорошие возможности по аккумулированию средств в целях горизонтального
выравнивания территориальных бюджетов и т. п.
В мире не существует идеальной
модели бюджетного федерализма: эффективность каждой из них зависит от множества
объективных и субъективных факторов, определяющих специфику страны. Но для
России, по мнению многих специалистов, необходимо
ориентироваться все-таки на кооперативную модель бюджетного
федерализма, учитывая обширность территории, полиэтнический состав
населения и т. д. Такой выбор естественным образом
вытекает из исторического опыта страны, где принцип коллективизма был возведен
в ранг государственной политики.
Бюджетная реформа направлена прежде на развитие
бюджетного федерализма, в рамках которого предполагается обеспечить
сбалансировать финансовые интересы и полномочия различных уровней бюджетной
системы. [5]
Для достижения этой цели постановлением Правительства
Российской Федерации утверждена Федеральная программа развития бюджетного федерализма
на период до 2008 года.[26]
Целью программы определено формирование и развитие
системы бюджетного устройства, позволяющей органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления проводить
самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках законодательно
установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти
различных уровней.
Создаваемая в соответствии с программой бюджетная система
призвана обеспечить:
1) создание долгосрочных стимулов проведения структурных
реформ, поддержания конкурентной среды, содействия росту доходов населения и
экономическое развитие территории;
2) бюджетную ответственность – управление общественными
финансами от имени населения и в интересах населения;
3) социальную справедливость – равной доступности
гражданам к общественным услугам и социальным гарантиям;
4) создание условий для органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления для выполнения возложенных на них
функций;
Разграничение расходных полномочий между бюджетами
определено в качестве первичной задачи.
Бюджетное законодательство не содержит четкого разграничения
расходов между бюджетами различных уровней, поэтому программа предусматривает
внесение в бюджетный кодекс понятия «расходные полномочия» - права и
обязанности органов власти соответствующих уровней.
Чтобы это осуществить программа предполагает:
а) осуществить нормативное правовое регулирование
бюджетных расходов: объем, качество, доступность общественных услуг,
натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
б) обеспечить органы государственной власти и органы
местного самоуправления финансовыми ресурсами.
Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдается
несоответствие законов и решений субъектов Российской Федерации нормам
федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде
регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности
деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за
исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый
из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.
Согласно Указу Президента полномочный представитель
федерального округа выполняет следующие функции:
• обеспечивает координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти в федеральном округе;
• организует взаимодействие федеральных органов
исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными и религиозными
объединениями;
• разрабатывает совместно с межрегиональными
экономическими ассоциациями программы социально-экономического развития
территорий в пределах федерального округа;
• организует контроль за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства
РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
• согласовывает проекты решений федеральных органов
государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта
РФ, находящегося в пределах этого округа; принимает участие в работе органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения о
приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ,
находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов
Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или
нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.
Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе
бюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов и расходовании
бюджетных средств.
2.3 Основные тенденции развития отношений между бюджетами
различного уровня
В Российской Федерации бюджетные отношения между тремя
уровнями бюджетной системы – федеральными органами государственной власти,
органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления -
построены на принципах бюджетного федерализма.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны,
взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — это отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с
формированием и исполнением соответствующих бюджетов. [22]
Межбюджетные отношения основываются на следующих
принципах:
• распределения и закрепления расходов бюджетов по
определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и
распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням
бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во
взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды
бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты
субъектов РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации — в местные бюджеты.
[17]
В основе процесса распределения расходов и доходов между
звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с
региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики
расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и
муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным
бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Страницы: 1, 2, 3
|