Учебное пособие: Фінансове право України

II) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет  України, рішень про місцеві бюджети;

III) виконання  бюджету,  в  тому  числі  у  разі  необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України,  рішення про місцеві бюджети;

IV) підготовка  та  розгляд  звіту  про  виконання  бюджету  і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються

1.  фінансовий контроль,

2.  аудит,

3.  оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові  особи, які наділені бюджетними повноваженнями.

Бюджетними  повноваженнями  визнаються  права  і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.

Стадія I) складання проектів бюджетів

Кабінет Міністрів  України  розробляє  проект  закону  про Державний бюджет України.

Міністр  фінансів  України

1.  відповідає за складання проекту закону   про   Державний   бюджет   України,  

2.  визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного   планування, які використовуються для підготовки бюджетних  запитів  і  розроблення пропозицій проекту Державного бюджету України.

Міністр    фінансів    України    на   підставі   основних макропоказників економічного і  соціального  розвитку  України  на наступний   бюджетний   період  та  аналізу  виконання  бюджету  у поточному бюджетному періоді визначає:

1.  загальний рівень доходів  та видатків  бюджету

2.  дає  оцінку  обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

Основні напрями бюджетної політики

на наступний бюджетний період

Не  пізніше  1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради  України  у  Верховній  Раді України  відбуваються  парламентські  слухання  з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. 

З доповіддю  про  Основні напрями  бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає Прем'єр-міністр України або за його  дорученням  Міністр  фінансів України.

Кабінет  Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше, ніж за чотири робочих дні до початку проведення

парламентських слухань з питань бюджетної  політики  на  наступний бюджетний період.

Проект  Основних  напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період містить  пропозиції  Кабінету  Міністрів  України щодо:

1) граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України; 

2) частки  прогнозного  річного  обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України;

3) граничного обсягу державного боргу та його структури;

4) обґрунтувань   і   розрахунків   питомої   ваги   обсягу міжбюджетних  трансфертів  у видатках Державного бюджету України і коефіцієнта  вирівнювання для місцевих бюджетів;

5) питомої ваги капітальних вкладень  у  видатках  Державного бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

6) взаємовідносин  Державного  бюджету  України  з  місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

7) змін до законодавства,  прийняття яких  є  необхідним  для реалізації бюджетної політики держави;

8) переліку  головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

9) захищених статей видатків бюджету;

10) обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний та спеціальний фонди – оскільки бюджет може поділятися на загальний і спеціальний фонд.

11)  встановлення  розміру  мінімальної  заробітної  плати та рівня забезпечення прожиткового  мінімуму  на  плановий  бюджетний період. 

Проект  Основних  напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний  період  ґрунтується   на   прогнозних   макропоказниках економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період.

Національний  банк  України  до 1 квітня року,  що передує плановому подає до Верховної Ради України та Кабінету  Міністрів України:

1) проект   основних   засад  грошово-кредитної  політики  на

наступний бюджетний період; (колізія із законом України „Про НБУ” п.1 ст.9: Рада Національного банку відповідно  до  загальнодержавної  програми   економічного розвитку   та  основних  параметрів  економічного  та  соціального розвитку  України  до  15   вересня   розробляє   Основні   засади грошово-кредитної політики і вносить їх Верховній Раді України для інформування,  здійснює  контроль  за  виконанням  Основних  засад грошово-кредитної політики;), 

2) проект кошторису доходів та видатків  Національного  банку

України на наступний бюджетний період.

За   результатами  парламентських  слухань  Верховна  Рада України приймає постанову

1.  про  схвалення  Основних   напрямів  бюджетної  політики  на  наступний  бюджетний період.

2.  про взяття  до  відома Основних напрямів  бюджетної  політики  на  наступний  бюджетний період.

Зазначена постанова може містити пропозиції Верховної Ради України   до  проекту  Основних  напрямів  бюджетної  політики  на наступний бюджетний період виключно з питань, які зазначені у проекті Основних напрямків, в тому числі відповідні доручення Кабінету Міністрів України.

Бюджетний запит

Етапи:

1.  Для  підготовки  пропозицій  проекту  Державного   бюджету України  Міністерство  фінансів  України  розробляє  і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, яка може запроваджувати організаційні,  фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів.

2.  Розроблення бюджетного запиту

·  Головні   розпорядники   бюджетних   коштів    організують розроблення  бюджетних  запитів  для подання Міністерству фінансів України в терміни та порядку, встановлені Міністерством  фінансів України.

·  Головні     розпорядники     бюджетних    коштів    несуть відповідальність за своєчасність,  достовірність та зміст  поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю  інформацію,  необхідну   для   аналізу   показників   проекту Державного бюджету   України,   згідно   з  вимогами  Міністерства фінансів України.

3.Аналіз бюджетних запитів - з   точки   зору  його  відповідності  меті, пріоритетності,  а  також  ефективності   використання   бюджетних коштів.  На  основі  результатів  аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про  включення  бюджетного  запиту  до  пропозиції проекту  Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

4.Розробка пропозицій проекту Державного бюджету України - на  основі  аналізу  бюджетних   запитів Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України. Міністерство  фінансів   України   в   період   підготовки пропозицій  проекту Державного бюджету України розглядає та вживає заходів щодо  усунення  розбіжностей  з  головними  розпорядниками бюджетних   коштів. У разі, коли  узгодження  не  досягнуто, Міністерство фінансів України додає свій висновок  з  неузгоджених питань до зазначених пропозицій, які подаються Кабінету Міністрів України.

Схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України

Міністерство фінансів  України:

1.  подає  проект  закону  про Державний  бюджет України Кабінету Міністрів України для розгляду,

2.  вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду  цього проекту в Кабінеті Міністрів України.

Кабінет Міністрів України:

1.  приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України

2.  подає його Верховній   Раді   України  не  пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

Разом  з  проектом  закону  про  Державний бюджет України, подаються:

1) пояснювальна  записка  до  проекту  закону  про  Державний

бюджет  України.

2) прогнозні  показники  зведеного бюджету України відповідно

до  бюджетної  класифікації.

3) перелік пільг  по  податках,  зборах  (інших  обов'язкових

платежах) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

4) доповідь  про  хід  виконання Державного бюджету України у

поточному бюджетному періоді;

5) інші матеріали, передбачені БК України.

Законом про Державний бюджет України визначаються:

1) загальна   сума   доходів   і   загальна   сума   видатків

(з розподілом  на  загальний  та  спеціальний  фонди,  а  також  з

розподілом видатків на поточні і капітальні);

2) граничний  обсяг  річного  дефіциту (профіциту) і державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду.

3) бюджетні   призначення   головним   розпорядникам   коштів

4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

6) розмір  мінімальної   заробітної   плати   на   плановий

бюджетний  період.

7) інше.    

Видатки  проекту  закону  про  Державний бюджет України по головних розпорядниках бюджетних коштів повинні бути  деталізовані за підрозділами функціональної класифікації (програмної класифікації у разі складання проекту бюджету за програмно-цільовим методом).

Стадія II) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет  України, рішень про місцеві бюджети

На пленарному засіданні ВРУ:

1.  Міністр фінансів України  представляє проект закону про Державний бюджет України.

2.  Голова Комітету ВРУ з   питань   бюджету   доповідає   про відповідність  проекту закону:

·  вимогам БК України, 

·  Основним напрямам бюджетної політики на  наступний бюджетний період,

·  пропозиціям ВРУ до Основних напрямів  бюджетної  політики  на  наступний   бюджетний   період.

3.  Обговорення у ВРУ.

4.  Рішення ВРУ:

·  про  відхилення проекту закону у разі невідповідності БК України, Основним напрямам бюджетної  політики  на  наступний  бюджетний період  та  пропозиціям  ВРУ до них.

·  прийняття до розгляду представленого проекту закону.

Після  прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня проект закону про  Державний  бюджет  України  розглядається

·  народними депутатами України,

·  у комітетах,

·  депутатських фракціях та групах Верховної  Ради  України.

Комітети  Верховної Ради України:

·  формують свої пропозиції до проекту закону  про  Державний  бюджет України,

·  передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету,

·  призначають представників для участі у роботі  Комітету з питань бюджету.

Після 1 жовтня прийняття пропозицій Комітетом Верховної  Ради  України  з  питань бюджету припиняється.

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету України  мають  визначати   джерела   покриття   таких   видатків;

Пропозиції  стосовно  зменшення доходів Державного бюджету України мають  визначати  джерела  компенсації  втрат  доходів  Державного бюджету  України  або  види  та  обсяги  видатків,  що  підлягають відповідному скороченню.  Жодна  з  таких  пропозицій  не  повинна призводити  до  збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом,  передбаченим  у  представленому  проекті  закону  про Державний   бюджет  України. 

Якщо  принаймні  одна  із  вимог  не виконується, відповідна пропозиція до розгляду Комітетом Верховної Ради  України  з  питань  бюджету не приймається. 

Не допускається внесення пропозицій щодо змін до прогнозу  податкових  надходжень, крім випадку,  коли за висновком Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерства фінансів України та Рахункової палати виявлені неточності в їх розрахунку.

  Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня  спільно з уповноваженими представниками КМУ:

·  розглядає пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України,

·  готує  Висновки  та пропозиції  до  проекту закону про Державний бюджет України,

·  готує таблиці пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи (право законодавчої  ініціативи  у  Верховній  Раді України належить Президентові України, народним депутатам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України), які пропонується підтримати чи відхилити, і  приймає  з  цього  приводу  відповідне рішення.  

Висновки  та  пропозиції  до  проекту закону про Державний бюджет України, таблиці пропозицій розповсюджуються  серед  народних  депутатів  України.

І читання проекту закону про Державний бюджет України

-  Доповідь Голови Комітету ВРУ з питань  бюджету щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет  України.

-  Обговорення -  беруть участь:

·  представники комітетів Верховної Ради України,

·  представники депутатських фракцій  та  груп,

·  народні депутати України,

·  представники Кабінету Міністрів України,

·  представники Рахункової палати.

-  Висновки  та  пропозиції  до  проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. 

-  Якщо  позитивне  рішення не прийнято, відбувається постатейне   голосування.

Прийняття  рішення  щодо Висновків  та  пропозицій  до  проекту закону про Державний бюджет України вважається прийняттям проекту закону про Державний  бюджет України  у  першому  читанні. 

Схвалені  ВРУ Висновки та пропозиції Комітету Верховної Ради  України  з питань  бюджету  набувають  статусу  Бюджетних висновків ВРУ.

Верховна  Рада України приймає проект закону про Державний

бюджет України  у першому читанні не пізніше 20 жовтня

ІІ читання проекту закону про Державний бюджет України

Кабінет Міністрів України подає до ВРУ не пізніше 3 листопада:

·  проект закону про Державний бюджет України,  доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків ВРУ,

·  порівняльну таблицю щодо їх врахування з вмотивованими поясненнями  щодо  неврахованих пропозицій.

Комітет ВРУ з питань бюджету готує висновки щодо розгляду проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

При розгляді проекту закону про Державний бюджет України у другому  читанні пропозиції:

·  народних депутатів України, 

·  комітетів Верховної Ради України, 

·  депутатських груп та фракцій  - щодо змін до проекту закону про Державний бюджет України не розглядаються.

Розглядаються лише висновки Комітету ВРУ з  питань  бюджету  щодо розгляду  проекту  закону  про  Державний бюджет України у другому читанні,  в тому числі щодо врахування Кабінетом Міністрів України Бюджетних  висновків Верховної Ради України при підготовці проекту закону про Державний бюджет України до другого читання.

На пленарному засіданні ВРУ:

Доповідь Міністра  фінансів України  щодо  доопрацьованого  з  урахуванням Бюджетних висновків ВРУ проекту  закону  про  Державний   бюджет України. 

Доповідь Голови  Комітету ВРУ з питань бюджету щодо висновків  Комітету  ВРУ  з  питань бюджету стосовно  врахування  Кабінетом  Міністрів  України Бюджетних висновків Верховної Ради України при підготовці проекту закону про Державний бюджет України до другого читання.

У ІІ читанні обов’язково приймаються не підлягають розгляду у  ІІІ читанні:

1.  загальний обсяг дефіциту (профіциту),

2.  загальний обсяг доходів і видатків Державного бюджету України,

3.  розмір мінімальної заробітної плати,

4.  рівень  забезпечення  прожиткового мінімуму на наступний бюджетний період,  

5.  обсяг   міжбюджетних   трансфертів  та  інші  положення, необхідні  для формування місцевих бюджетів.

Статті  проекту  закону  про Державний бюджет України,  не прийняті у другому читанні,  переносяться на  розгляд  у  третьому читанні.

ІІ читання завершується не пізніше 20 листопада.

 ІІІ читання проекту закону про Державний бюджет України

На пленарному засіданні ВРУ:

·  доповідь Голови Комітету Верховної  Ради  України  з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України.

·  голосування  по  пропозиціях  щодо статей проекту закону про  Державний  бюджет,  що  не  були  прийняті у ІІ читанні,

·  голосування по проекту закону в цілому.

·  якщо  в цілому не прийнято, проводиться голосування  по  кожній  запропонованій  пропозиції.

Закон про Державний бюджет України  приймається  Верховною

Радою України до 1 грудня року.

Бюджетні призначення в разі несвоєчасного

прийняття закону про Державний бюджет України

Якщо  до  початку  нового  бюджетного  періоду  не  набрав чинності закон про Державний  бюджет  України,  Кабінет  Міністрів України  має  право здійснювати витрати Державного бюджету України з наступними обмеженнями:

1) витрати Державного бюджету  України  можуть  здійснюватися

лише на цілі,  які визначені у законі про Державний бюджет України

на попередній бюджетний період і одночасно передбачені  у  проекті

закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період,

поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України.

2) щомісячні видатки Державного  бюджету  України  не  можуть

перевищувати   1/12   обсягу   видатків,  визначених  законом  про

Державний бюджет України  на  попередній  бюджетний  період.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22