Лекции по конституционному праву

действий:

1) создание пр-тия, учр. по решению собственника им-ва или уполномоч.

им органа или по решению ТК

2) гос. регистрация, осущ. по месту нахождения пр-тия, учр. местным

органом гос. власти

3) получение разрешения на занятие определ. видами д-ти, выдаваемых в

административн. порядке органом гос. власти

4) оформление органов управления делами

5) определение круга вопросов и полномочий вышестоящих гос. органов в

отношении пр-тия

6) ведение и предоставление бух. и статист. отчетов

7) адм.-прав. гарантии прав пр-тия:

а) не допускается регистрация пр-тия по мотивам

б) запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за

искл. случаев, предусм. з-вом

в) защита имущества пр-тия от незаконного изъятия

г) не допускается монопольное положение на рынке отдельных пр-тий и

не добросовестной конкуренции

Формы осуществления исполнительной власти

1. Формы осуществления исполнительной власти.

2. Понятие и виды актов исполнительной власти.

3. Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти и

последствия их несоблюдения.

4. Процесс принятия административных актов.

н/а Указ Президента: "О порядке опубликования и вступления в силу

актов Президента, Правительства РФ и актов органов исполнительной власти".

1. Формы осуществления исполнительной власти – это внешневыраженные

действия, совершаемые должностными лицами в процессе осуществления

исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и

вызывающие определенные последствия.

Различают следующие формы исполнительной власти:

1 – правовые – связаны с изданием правовых актов, которые влекут

изменения или превращения адм. пр-ний.

2 – неправовые – не связаны с изданием правовых актов и не влекут

возникновение, изменение, прекращений пр-ний.

Правовые формы осуществления исполнительной власти: правотворческая и

правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность проявляется в создании, изменении,

отмене и усовершенствовании правовых норм, т.е. издание нормативных актов.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц

исполнительной власти, разрешение вопросов управления на основе собственных

правовых норм, т.е. издание индивидуальных правовых актов.

Это 2 основные и наиболее значительные нормы осуществления

исполнительной власти. Но существуют и другие – представление обязательной

отчетности, осуществление гос. регистрации, выдача документов,

подтверждающих наличие специального права.

Неправомерные формы осуществления исполнительной власти:

1. осуществляют органы дейст

2. выполнение материальных, технических действий, которые носят

вспомогательный характер в управлении деятельности (работа с информацией).

2. Правовые акты исполнительной власти – это вид подзаконных

официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти

в процессе исполнения распорядительной деятельности, оформленных в

соответствии с н.п., содержащие одно власт. волеизъявление, влекущее

юридические последствия.

По юридическому содержанию эти акты делятся:

1) нормативные акты – устанавливающие, изменяющие и отменяющие

юридические нормы, они не обращены к юридическим лицам.

2) индивидуальные акты – это решение субъектов административной

власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам.

3) смещенные – акты, в которых содержатся нормы права и

правоприменительные решения.

По форме выражения:

1. Письменные

2. Устные исполнения при непосредственном руководстве произ.

деятельности для обеспечения общественной безопасности.

3. Конклюдентные, выраженные в законах световых и звуковых сигналов.

Юридической значение актов управления

1. Являются основанием для издания других

2. Выступают в качестве юридического факта, т.е. является основанием

для возникновения, изменения и прекращения пр-ний в сфере управления.

3. Являются доказательством в суде.

4. Является условием действия др. прав. актов органы вн. пр.

3. 1. Законность

а) наличие у автора

б) соответствие цели закона

в) применяется в установленный законом срок

г) соблюдение процессуальных правил судами

2. Целесообразность, т.е. полезность с (.) зрения гос. интересов, он

должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке,

предусмотренной механизмом его претворения в жизнь.

3. Организация?

а) Язык акта должен быть ясным, понятным для тех, к кому обращен

б) акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнительных и

законодательных субъектов.

в) акт должен быть оформлен грамотно, правильно.

г) оформлен надлежащим образом, должен быть передан на хранение.

Акты, не соответствующие требованиям закона, подразделяются на

ничтожные и оспариваемые.

Ничтожными являются акты, которые из-за своей незаконности не

порождают и не могут порождать юридических последствий.

Акты признаются ничтожными, если не то есть прямое указание закона

или грубое нарушение подв. адм. дел либо нарушен срок давности.

Оспоримые подлежат исполнению, но не лишают индивидуальным и

коллективным субъектам право оспорить им з-нать в установленном порядке,

после обжалования акт может быть признан или правомерным после устранения в

нем недостатков или недействительным.

При остановке действия акта упр., т.е. временного прекращения его

действия до повторного рассмотрения, производится тем органом, который не

вправе отменить его.

ст. 85 (1.2.)

Президент РФ вправе приостановить действие актов органов

исполнительной власти, исполнительной власти субъектов, исполнительную

власть в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и

Федерального Закона.

Международные обязательства РФ или нарушение прав и свобод человека и

гражданина для решения вопроса соотв. судом.

Методы осуществления исполнительной власти

1. Понятие и виды административно-правовых методов.

2. Понятие административного принуждения.

3. Виды административного принуждения.

1. Методы деятельности исполнительной власти – это способы

осуществления управленческих функций и средства воздействия органов

исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, пр-тия, гр-н).

Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям

субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех

функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и

специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных

стадиях упрвленческого процесса.

В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения,

принуждения и поощрения.

Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и

поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное

поведение участников административно-правовых отношений. Граждане

добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их

осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.

Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация,

разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.

Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые

направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса,

совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного

одобрения.

Поощрение может быть моральным (грамота, благодарность),

- материальным (премия, ценный подарок).

- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.

Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" –

смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака

Герой РФ.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти

установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи

с неправомерными действиями.

(штраф)

По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются

экономические и административные меры.

Экономические – это методы косвенного воздействия на объект

управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого

поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для

этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

К методам административного прямого воздействия со стороны органов

исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие

и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган

исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое

решение, юридически обязательное для объекта управления.

2. Административное принуждение является вспомогательным методом

исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях,

когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед

органом исполнительной власти.

Административное принуждение как метод управления состоит в

психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и

поведение людей.

Признаки административного принуждения:

1. применяется на основе закона.

2. осуществляется посредством правоприменительных актов (протокол).

3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права,

нарушившим административно-правовые нормы.

4. для административного принуждения характерен внесудебный характер

применения.

5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм,

которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос.

управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожного движения).

5. Меры административного принуждения делятся на 3 группы:

1. Меры административного принуждения – это способы и средства,

направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и

обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной

деятельности гос. органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предупреждения может

служить предположение о намерении лица совершить административное

правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-

предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический

характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и

запретов.

К административно-предупредительным мерам относятся контроль и

надзорные проверки, введение карантина, остановка движения транспорта на

отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие участков

гос. границы, проверка документов и досмотр вещей, принудительное

доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские

учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих

разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотр транспортных средств.

2. административно-пресекательные меры – это способы и средства

принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения

противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

К таким мерам относятся административные задержания для составления

протокола об административном принуждении, применение оружия и других

специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного

оружия, проистановление эксплуатации транспортных средств, техническое

состояние которых не отвечает техническим требованиям, наложение ареста на

банковские счета организаций, привод в милицию.

3. меры административной ответственности, административные взыскания

– это наказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным

органом или должностным лицом к виновному физическому или юридическому

лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном воздействии

(предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении его

специального права.

Административная ответственность

1. Понятие и основание административной ответственности, ее отличие

от других видов юр. от-ти.

2. Понятие, признаки адм. пр-ния.

3. Юридический состав адм. пр-ния.

1. Административная ответственность – это применение уполномоченного

органом или должностным лицом административного взыскания к лицу,

совершившему административное пр-ние.

В РФ действует большое количество административных правил. Правила

дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила

пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут

повлечь АО, УО и МО.

Особенности административной ответственности:

1. Административная ответственность регулируется нормами института

административной ответственности (з-ны и подг.).

КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о

несовершеннолетних, закон "О порядке перерасчета штрафов, КоАП".

УО – з-нами, ДО – о труде з-вом, МО – з-вом о труде и гражд. з-вом.

2. Основанием административной ответственности является

административное правонарушение.

УО – преступление,

ДО – дисциплинарный проступок,

МО – причинение материального вреда.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические

и юридические лица, УО – только физические лица, МО – физические и

юридические лица.

4. За административное правонарушение применяются меры

административного взыскания (штраф), за преступление – меры УО (лишение),

за дисциплинарные – дисциплинарные взыскания (замечания).

5. Административное взыскание налагается органами и должностными

лицами на неподчиненных им правонарушителей, а также судами. Меры УО –

только судом, дисциплинарные взыскания – вышестоящими по подчиненности

органами и должностными лицами, МО – только судом.

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и

увольнения с работы. Применение мер УО влечет судимость, одной из мер

дисциплинарного взыскания является увольнение с работы.

7. Большинство составов административного проступка можно назвать

формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило,

независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от

данного нарушения или нет.

(например, водитель превысил скорость)

МО – матер., УО – мат. , фор. и усеч.

2. ст. 10 КоАП

Адм. пр-нием (проступком) признается посягающее на гос. или

общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на

установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или

неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные

настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не

влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УО.

Характеристикой признаков административного правонарушения является

понятие действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния.

Действие – это форма поведения пр-ля, непосредственно связанная с

невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запретов

(например, нарушение правил дорожного движения). Бездействие – это

пассивная форма поведения правонарушений, непосредственно связанная с

невыполнением обязанностей и законных требований (например, отсутствие

сертификата).

Признаки административного правонарушения:

1. антиобщественность, т.е. причиненный вред законным интересам

граждан, общества и государства.

2. противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы

административного и иных отраслей права (трудового, земельного,

финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

3. виновность, противоправные деяния являются административным

правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица,

т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

4. наказуемость деяния, т.е. наступает административная

ответственность.

3. Под составом административного правонарушения понимается

совокупность таких элементов, как объект (объект. сторона, субъект). Объект

административного правонарушения – это общественные отношения,

урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной

ответственности (права и свободы, нравствен. Общественный и государственный

порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок

управления и т.д.

ОС заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права.

Наличие ОС во многих случаях зависит от времени, способа, места, характера

совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8