Право и экономика

приватизировалось отдельно от завода, хотя подобное бюро не способно жить

без завода.

Вторая проблема: каковы границы разгосударствления? Приватизацию можно

считать, по-видимому, достаточно обоснованной, если ее масштабы

соответствуют степени реального обобществления хозяйства, не разрушают

технического, технологического и организационно-экономического единства и

целостности какого-то звена производства. Но это условие в нашей стране

нередко не учитывалось.

Характерен такой пример. В 1988 г. в «Книге рекордов Гиннеса» была

зарегистрирована самая крупная в мире авиатранспортная компания - Аэрофлот

СССР (в ней насчитывалось 1650 самолетов и вертолетов, которые обслуживали

3600 городов). Эта компания была разбита на 400 с лишним авиалиний. Но

мелкие организации не смогли обеспечить комфортные и безопасные полеты

пассажиров на новейших авиалайнерах. У них не оказалось достаточных

денежных средств, нужной технической базы и других условий.

Границы разгосударствления собственности определяются также

общегосударственными интересами и условиями национальной безопасности.

Приватизации не должны подвергаться стратегически важные объекты народного

хозяйства. Однако в первые годы реформ такие требования часто нарушались.

Это нанесло большой ущерб военно-промышленному комплексу, призванному

обеспечивать надежную обороноспособность страны.

Третья проблема: каковы должны быть сроки разгосударствления

собственности?

В Англии, как мы знаем, приватизация проводилась в течение восьми лет.

Это объясняется тем, что здесь прежде, чем продать предприятие (или его

акции), с каждым из них тщательно разбирались.

В нашей стране приватизация проводилась бешеными темпами. Ей не

предшествовала какая-либо предварительная подготовка. Не проводилась

инвентаризация предприятий (опись их имущества). В условиях очень быстрого

обесценения денег стоимость предприятий не была правильно оценена (они

часто продавались по остаточной стоимости - по стоимости полностью

износившегося оборудования). Поэтому многие заводы становились добычей

ловких покупателей по цене, сопоставимой со стоимостью новой престижной

квартиры.

Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На первом ее

этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача - покончить

с государственным монополизмом собственности. Чтобы организовать

«обвальную» приватизацию за 22 месяца, каждому гражданину страны был

предоставлен приватизационный чек (так называемый ваучер). С помощью чеков

происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации

предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных

обществах и товариществах.

По официальным данным, за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994

г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля

государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила

35%.

На первом этапе приватизации государство не получило высоких доходов от

продажи государственного имущества. И это не случайно. Например, ускоренные

темпы продажи акций повлияли на их низкую рыночную цену. Если балансовая

стоимость имущества (установленная по материалам бухгалтерского учета)

возросла в 1000 раз, то цена акции увеличилась против номинала

(нарицательной стоимости) не более чем в 30 раз.

С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого

имущество государственных и муниципальных предприятий продается за деньги.

Для этого предполагается продажа предприятий или их акций на аукционах

(публичных торгах), разного рода конкурсах; выкуп арендованного имущества и

другие способы приватизации.

Главная проблема второго этапа приватизации - способствовать появлению

новых эффективных собственников. Речь идет о таких предприимчивых

владельцах капитала, которые будут заинтересованы развивать производство и

вложат в него средства, повышающие эффективность (результативность)

хозяйственной деятельности.

Роль права в утверждении рыночных отношений

Совместимы ли движение к рынку и устремления к праву и правовому

государству? Не только в обыденных представлениях, но и в некоторых научных

разработках сказывается настороженное отношение к вопросу о совмещении

рынка и права, коммерции и справедливости.

Дело в том, что рынок представлялся нам эдаким ристалищем, где сильный

всегда выигрывает, где обман и подкуп постоянно сопутствуют удаче.

Наблюдение Марка Твена - делай деньги, как только можешь и даже честно,

если нельзя иначе, - тоже навеяно рыночными отношениями. В этом расхожем

представлении о рынке не много места найдется для понятий о чести и

справедливости.

Нигилистической можно охарактеризовать и позицию, сторонники которой

отвергают регулируемый рынок. Если идет речь о свободной игре, о

столкновении многообразных сил, о жесткой конкуренции и выживании, то какое

может быть регулирование? Так иногда ставят вопросы. Но при этом чаще всего

отождествляют "регулирование" с госплановской и госснабовской деятельностью

эпохи феодального социализма.

Если рыночная стихия и рыночные катаклизмы сдерживаются законом, введены

в нормативные рамки, в цивилизованном обществе право и коммерция не только

не антиподы, а, напротив, составляющие единого демократического процесса.

Подобно живому организму экономика обладает свойствами системы. Поэтому

наши представления о ней будут неполными или даже неверными, если мы не

будем выявлять системные признаки хозяйственных организмов.

Экономическая система обычно имеет сложную структуру, в которой ее

элементы соподчиняются целому. Причем механизм этого соподчинения

регулируется правовыми нормами и актами.

Поэтому каждая часть такой структуры выступает как подсистема –

соподчиненная часть более широкой целостности. Так, известно, что

современное производство имеет две подсистемы: сферу материального и сферу

нематериального производства.

Собственность.

Термин «собственность» обозначает два несхожих понятия:

a) собственность в экономическом смысле;

b) собственность в юридическом смысле.

Если мы попытаемся анатомировать (расчленить) экономическое отношение

собственности, то обнаружим два его элемента: субъект (собственник) и какое-

то имущество.

Экономическое отношение собственности правильнее представить в виде

развернутой формулы: субъект собственности – имущество – иные субъекты (не

собственники или временные владельцы имуществом).

Собственность экономически реализуется, если приносит доход ее владельцу.

Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть,

которые получены благодаря применению труда и средств производства. Это

может быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи. В случае

аренды назначается арендная плата, которая включает в себя процент на

капитал, вложенный в имущество его собственником, и часть прибыли (дохода),

которая получена от использования взятого в аренду имущества. При

заключении концессии заранее устанавливаются платежи или определяется доля

прибыли, которую временные хозяева уплачивают собственнику.

Это означает, что система экономических отношений собственности

охватывает - от начала и до конца - весь хозяйственный процесс. Она

пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по

производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг.

Однако движимый собственническими интересами, человек может вступать в

конфликт с интересами всего общества. Кто и как в таком случае способен

предотвращать противоречия, порождаемые собственностью, и регулировать

поведение агентов производства? Эту общественную задачу выполняют

государство и право.

Как известно, право - это совокупность общеобязательных правил поведения

людей (норм). Они устанавливаются в обществе или санкционируются

(утверждаются) государством и поддерживаются им. При государственно-

правовом регулировании хозяйственной деятельности все реально существующие

отношения собственности и другие экономические связи между людьми

становятся общепризнанными правовыми нормами, подлежащими обязательному

исполнению.

Благодаря праву значительный круг хозяйственных связей между людьми

принимает характер правоотношений, т.е. отношений, участники которых

выступают как носители юридических прав и обязанностей. Такие правовые

нормы закрепляют существующие отношения собственности и регулируют меру и

формы распределения труда и его продуктов между членами общества.

При определении собственности в юридическом смысле выделяются различные

категории собственников принадлежащего им имущества. Так, согласно

Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ), субъектами права

собственности являются (статья 212):

а) гражданин (физическое лицо) - человек как субъект гражданских

(имущественных и неимущественных) прав и обязанностей;

6) юридическое лицо - организация (объединение лиц, предприятие,

учреждение), являющаяся субъектом гражданских прав и обязанностей. Это

социальное (коллективное) образование вступает в хозяйственные связи от

своего имени как самостоятельная целостная единица. Примером может служить

фирма - хозяйственное, промышленное или торговое предприятие (объединение),

пользующееся правами юридического лица;

в) государство и муниципальные образования (органы местного управления и

самоуправления).

В законодательстве особо выделяются объекты гражданских прав. Среди них

различаются следующие виды объектов собственности:

V недвижимое имущество (земельные участки, участки недр, обособленные

водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и т.п.);

V движимые вещи (деньги, ценные бумаги и другие вещи, не относящиеся к

недвижимости);

V интеллектуальная собственность (результаты интеллектуальной деятельности

и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,

индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг: фирменное

наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

После того как государство урегулирует в законодательных актах

имущественные отношения между соответствующими субъектами, последние

наделяются правом собственности. Это право включает полномочия собственника

владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (см. рис.).

|Владение | |Пользование | |Распоряжение |

Совокупность правомочий собственника

Владение - физическое обладание вещью. Это правомочие собственника всегда

охраняется законом. Законное владение имуществом имеет правовое основание

(закон, договор, административный акт).

Пользование заключается в праве производительно или лично потреблять вещь

для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее

назначения (допустим, использовать автомашину для перевозки людей и

грузов). Собственник может передавать свое имущество в пользование другим

лицам на какое-то время и на определенных условиях. Границы права

пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием

(например, завещанием).

Распоряжение - право изменять присвоенность (принадлежность) имущества.

Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-

продажи, мены одной вещи на другую, дарения и т.д.).

Указанные здесь правомочия собственника могут быть временно ограничены по

его инициативе. Так, человек, сдавший внаем вещь другому лицу, лишает себя

права владения и пользования вещью на срок действия договора имущественного

найма.

Хозяйственная практика свидетельствует о расширяющемся многообразии

применения прав собственности. В связи с этим видный ученый Роберт Коуз

(США) и другие сторонники экономической теории прав собственности указали

на то, что субъекты экономики используют «пучок прав», которые касаются

использования хозяйственных ресурсов и распределения возникающих при этом

затрат и выгод. Сюда входят не только права владеть, пользоваться и

распоряжаться своим имуществом. Речь идет и о том, чтобы управлять

хозяйством, получать доход от используемых благ, претендовать на

безопасность (на защиту от насильственного отчуждения имущества и от вреда

со стороны окружающей среды), передавать блага в наследство и др. Эти права

являются по существу нормами хозяйственного поведения или определенными

«правилами игры», принятыми и обществе.

В современных условиях во всех, пожалуй, развитых странах государство

стремится зафиксировать в нормативных документах соответствующие

юридическим законам экономические отношения. Однако для этого регулирования

во многом недосягаемой остается так называемая теневая экономика.

Частная собственность

Частное присвоение означает, что отдельные люди относятся к имуществу как

к личному источнику богатства.

Согласно действующему законодательству, физическое лицо (как, впрочем, и

все собственники) вправе по своему усмотрению совершать в отношении

принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и

иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраняемые

законом интересы других лиц. Гражданин вправе отчуждать свое имущество в

собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права

владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог

и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путем.

Частное присвоение имеет два вида, которые существенно различаются между

собой: а) собственность на средства производства человека, который сам

трудится, и б) собственность на вещественные условия производства лица,

применяющего чужой труд (см. рис.).

Виды частного присвоения

Первый вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие

люди, которые живут своим трудом. В соответствии с экономическим законом

частнособственнического трудового присвоения при единоличной собственности

на средства производства работнику достаются все плоды его хозяйствования.

Этим обеспечивается полная свобода труженика от каких-либо форм угнетения и

порабощения со стороны других людей.

Когда в одном лице соединены собственник и труженик, возникает большая

материальная заинтересованность в том, чтобы лучше работать для личного

блага. Не стоит удивляться тому, что единоличные крестьяне стремятся

добиться устойчивости своего хозяйства, не жалея на то сил и средств.

Второй вид частной собственности имеют лица, которые владеют сравнительно

большими хозяйствами с применением труда многих работников. Если в первом

виде частного присвоения вещественные и личный факторы производства

естественно соединяются, поскольку они принадлежат одному лицу, то дело

обстоит совершенно иначе во втором виде хозяйства. В нем средства

производства попадают в руки немногих лиц, а значительная часть общества

отчуждена от этих благ. Неимущая часть общества попадает в полную

зависимость от собственников и подвергается прямой эксплуатации - работает

на их пользу. В силу закона нетрудового частнособственнического присвоения

все плоды трудовой деятельности неимущих и зависимых работников,

применяющих чужие средства производства, достаются их частным

собственникам.

Во втором виде частных хозяйств трудящиеся относятся к средствам

производства как к чужой собственности и не заинтересованы продуктивно

использовать их. Поэтому здесь производственные факторы соединяются

посредством внеэкономического (насильственного) принуждения работников к

труду. Типичными в этом отношении являются рабовладельческие и феодальные

хозяйства.

Личной зависимости работников от частных собственников средств

производства и открытой эксплуатации трудящихся был положен конец при

переходе к капиталистической системе хозяйства.[16]

Общая деловая собственность.

Качественно иным по сравнению с частной собственностью является

коллективное присвоение в виде общей долевой и общей совместной

собственности. Рассмотрим сначала первый тип присвоения.

Класс общей долевой собственности имеет следующие отличительные черты:

a) этот тип присвоения образуется путем объединения частных вкладов

(долей), которые вносят все участники в общее имущество;

b) общая долевая собственность используется в общих интересах владельцев и

под единым контролем и управлением. При этом, как правило,

предусматривается определенное участие каждого участника объединения в

хозяйственном использовании совместного имущества и в управлении

собственностью;

c) конечные результаты экономической реализации общей собственности

распределяются между участниками коллективного хозяйства с учетом доли

собственности каждого из них.

В российском законодательстве достаточно четко определяются

правоотношения, касающиеся общей долевой собственности. Так, в ГК РФ

признается, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких

лиц, принадлежит им на праве общей собственности (пункт 1 статьи 244). Эта

общая собственность становится долевой, если определяется доля каждого из

собственников в праве долевой собственности (пункт 2 статьи 244).

Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6