Нотариат, его задачи и место в системе государственных органов
решения суда.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за
совершение действий, противоречащих законодательству Российской
Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке, а
именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство
в лице органа юстиции, а частный нотариус - в соответствии с
трудовым законодательством Российской Федерации материальную
ответственность несет сам.
Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть
в течение десяти дней, направление в налоговые орлеаны сведений о
стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке
наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в
налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в
судебном порядке к ответственности.
Ограничения в деятельности нотариуса.
Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса,
необходимо остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате предоставляют
нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и
преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и
посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность,
нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не должен
быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам
обратившихся к нему лиц.
Научная и преподавательская деятельность способствует не только
повышению профессионального уровня нотариуса, но имеет большое
просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того,
обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в
практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую
правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в
настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной
собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно
важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и
юридических лиц.
Гарантии нотариальной деятельности.
Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При
выполнении своих функций он руководствуется только Конституцией
Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской
Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о
нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик
в ее составе, а также правовыми актами органов государственной
власти автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их
компетенции, а также международными договорами.
Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в
одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему
сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого.
Кроме того, при этом он не может преследовать личных целей. Гарантии
нотариальной деятельности как гарантии соблюдения и защиты прав
клиентов нотариуса дают ему возможность не быть зависимым от
давления, воли или желания заинтересованных лиц. При совершении
каждого нотариального действия нотариус руководствуется только
действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и
таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему
граждан и юридических лиц. Никто не вправе вмешиваться в выполнение
нотариусом своих профессиональных обязанностей.
При совершении нотариальных действий, консультировании,
выполнении иных видов нотариальной деятельности нотариусу и
работающим в нотариальных конторах лицам становятся известными
различные сведения и документы, касающиеся личных интересов граждан
или деятельности юридического лица. Зачастую такие сведения имеют
конфиденциальный характер. Основы законодательств РФ о нотариате
содержат прямой запрет разглашать сведения, оглашать документы,
ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих служебных
обязанностей, любые сведения о совершенном или находящемся в
производстве нотариальном действии. Такой запрет распространяется на
нотариуса и в том случае, когда он сложил полномочия или уволился.
Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности хранить тайну,
если в его производстве имеется уголовное дело против нотариуса в
связи с совершением им нотариального действия. Требование о
сохранении тайны нотариального действия распространяется на всех
сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными
сведения и документы в связи с выполнением ими своих функций.
Однако если сведения о совершенных или совершаемых нотариальных
действиях затребованы судом, прокуратурой, органами следствия в
связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими
делами, арбитражным судом в связи с находящимся в его разрешении
спором, то нотариус в установленные законом сроки обязан представить
требуемую информацию.
Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.
При этом следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях должны
быть выданы не только наследникам по завещанию или по закону, но и
любому лицу, считающему, что завещание могло быть оставлено
завещателем в его пользу. Однако выдача такого рода справок может
быть произведена строго при предъявлении подлинного свидетельства о
смерти завещателя или нотариально засвидетельствованной его копии;
сами справки не могут содержать сведений о том, в пользу кого
составлено завещание. Содержание завещания может быть оглашено
только лицу или лицам, указанным в завещании.
Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого
нотариального действия, в том числе и оформления наследственных
прав, охраны наследственного имущества, нотариальные документы или
их копии могут быть выданы только лицам, от имени или по поручению
которых эти действия совершались или совершаются нотариусом. В том
случае, если лицо, совершившее нотариальное действие дает
доверенность другому лицу на получение перечисленных сведений в
нотариальной конторе, то нотариус не вправе отказать в ее выдаче
доверенному лицу.
В обязанности нотариуса входит обязательное направление в
налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в
порядке наследования или дарения. Закон о налоге на имущество,
переходящее в собственность граждан в порядке наследования или
дарения, а также Инструкция Государственной налоговой службы о
порядке исчисления налога с такого имущества предусматривают, что
сведения о стоимости переходящего в собственность граждан имущества
должны быть представлены в налоговый орган не позднее пяти дней с
момента удостоверения сделки в нотариальной конторе. В случае
нарушения срока на нотариуса может быть наложено взыскание.
2.3 МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.
Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе
государственных органов, напомним, что из себя представляет
нотариат. Как уже было сказано в предыдущей главе:
- нотариат в России представляет собой систему государственных
органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами
законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено
право совершать нотариальные действия. В эту систему входят
Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции
республик, входящих в состав Российской Федерации, управления
юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные
конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица
органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также
другие должностные лица, которые действующим законодательством
наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные
действия;
- нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится
к числу органов государственного управления, так как совершение
нотариальных действий возможно только органом, обладающим
определенными властными полномочиями.
Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В
полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как
работающие в государственных нотариальных конторах, так и
частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение
наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только
в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной
нотариальной конторы наследственные дела передаются
частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий
должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации.
Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь
несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в
населенном пункте нотариуса.
Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов
регулируются Основами законодательства Российской Федерации о
нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и
подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды
и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых
отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации,
который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным,
режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует
соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные
и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса,
частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности
свободен.
На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации,
министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются
управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они
вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают
методические указания и инструкции по специальным вопросам и
осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.[14]
Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие
организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица,
желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.
Членство в палате нотариуса обязательно.
Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно
регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности
Федеральной нотариальной палаты:
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой
организацией, представляет собой профессиональное объединение
нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником
финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь,
членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают
доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не
противоречащие действующему законодательству поступления.
Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и
организует свою деятельность на принципах самоуправления.
Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в
соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации.
Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее
собрание. Президент и правление избираются собранием представителей
палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему.
Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым
палата организует свою деятельность, принимается на учредительном
собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат
и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения
и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием
полномочных представителей региональных палат.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации
о нотариате Федеральная нотариальная палата, как и региональные
нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую
деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее
уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и
законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является
объединение и координация деятельности региональных нотариальных
палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с
Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по
совершенствованию законодательства, методические рекомендации,
касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы
нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на
предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она
обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов,
занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их
профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную
палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз
проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с
нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный
контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской
Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию
законодательства. В полномочия Федеральной нотариальной палаты
входят также следующие: обеспечение повышения квалификации
нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация
страхования нотариальной деятельности; представление интересов
нотариальных палат в международных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание
полномочных представителей региональных нотариальных палат.
Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным
голосованием на собрании полномочных представителей нотариальных
палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты.
Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления
Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной
палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная
палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной
практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на
право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является
некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на
профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов,
занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.
Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее
организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах
самоуправления и основывается на действующем законодательстве и
положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих
уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием
членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с
требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных
организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются
Основами законодательства Российской Федерации и их уставами.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов
в различных организациях и учреждениях, правительственных органах.
Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной
нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку
лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной
деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого
нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче
квалификационного экзамена на получение лицензии на право
нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и
выработки единообразного применения действующего законодательства в
нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары
нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые,
разработчики законодательства.
В случае рассмотрения судом дел, связанных с деятельностью
частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает затраты
на экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в
суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает
необходимость в разъяснениях специалиста, обладающего специальными
знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и
нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением
экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с чем что
президенты и члены правления региональных нотариальных палат
являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности
палаты назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В
аппарат сотрудников палаты могут входить секретариат, методический
отдел, бухгалтерия, отдел кадров, хозяйственный отдел и другие.
Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего
нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат
частью правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от
латинского "nota", что значит буква закона. [15] То есть
нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда
были и есть ряд функций, документов, которые являются
процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то,
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|