Основания прекращения прав собственности
залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в
суд допускается только на основании нотариально удостоверенного соглашения
залогодержателя оснований для обращения взыскания на предмет залога.[125]
Исключительно по решению суда может быть обращено взыскание на
заложенное имущество в трех случаях, когда:
1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или
разрешение другого лица или органа;
2) предметом залога является имущество, имеющее значительную
историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
3) залогодатель отсутствует, и установить место его нахождения
невозможно.[126]
Приведенные правила свидетельствуют, что при невыполнении
обеспеченного залогом обязательства предмет залога не может автоматически
перейти в собственность (хозяйственное ведение) залогодержателей.
Независимо от того, в каком порядке обращено взыскание на заложенное
имущество – по решению суда или без обращения в суд, - предмет залога
должен быть реализован по правилам, установленным ст.350 ГК РФ. Продажу
заложенного имущества могут осуществить как судебные исполнители, так и
специализированные лицензии.
Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено
взыскание, производится путем продажи с публичных торгов.[127] ГК РФ
исключает возможность комиссионной продажи заложенного имущества, так как
продажа заложенного имущества с публичных торгов позволяет получить за него
наивысшую цену и тем самым защитить интересы залогодателя.
В этой связи, следует обратить внимание на такую меру, как арест
имущества должника. Как пишет К.И. Скловский: «Арест, как и вообще
административное вмешательство, направлен конечно, не против вещи, а против
лица, он парализует именно его юридически значимую волю – его главное
правовое качество, обрекает его на пассивность в течение всего времени
вмешательства и в целом игнорирует волю против его имущества…».[128]
Следовательно, юридическая суть ареста имущества – игнорирование
публичной властью, а значит и обществом, основных юридических качеств
должника, и прежде всего возможности волеизъявления себя в своих вещах.
Поэтому прекращается и реализация собственника в вещи (с момента ареста), а
возможная реализация вещи на торгах, - это уже не его реализация.
Прекращение права собственности на имущество, которое не может ему
принадлежать, предусматривает подпункт 2 п.2 ст.235 и ст.238.
Вполне возможны ситуации, когда имущество оказалось в собственности
лица по основаниям, допускаемым законом, но эти основания отпали. Например,
изменился правовой режим вещи. Это касается культурных и исторических
памятников, оружия и т.д.[129] Из вещи, находившейся в свободном обращении,
она перешла в разряд ограниченно обороноспособных или изъятых из оборота
вещей и более не может находиться в собственности данного лица.
Или изменился статус юридического лица, наделенного специальной
правоспособностью, в результате чего отпали основания, чтобы то или иное
имущество было в его собственности.
На эти и аналогичные случаи и рассчитаны п.1, 2 ст.238 ГК РФ: «Если
по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось
имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество
должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения
права собственности на имущество, если законом не установлен иной
срок».[130] Имущество подлежит отчуждению тому лицу, в собственности
которого оно может быть.
Если имущество не будет отчуждено собственником в установленный срок,
соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления
обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. По
решению суда имущество, с учетом его характера и назначения, подлежит
принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы
либо передаче в государственную или муниципальную собственность с
возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат
на отчуждение имущества.
Приведем наглядный пример применения нормы об изъятии имущества в
силу прекращения прав собственности на имущество юридического лица, которое
не может ему принадлежать.
При изменении правового статуса имущества райпотребсоюза (РПС) при
образовании в его составе коопунивермага и последующем преобразовании этого
структурного подразделения в самостоятельное юридическое лицо возникла
проблема правопреемства на здания, принадлежавшие ранее РПС.
Из предъявленных документов следует, что коопунивермаг был создан в
1980г. и первое время функционировал как структурное подразделение РПС с
отдельным балансом для ведения финансовой отчетности.[131] В этот период
коопунивермаг занимал ряд зданий, которые РПС сначала арендовал у
горсовета, а затем они в 1963г. были переданы ему решением исполкома
райсовета в собственность. В последние годы РПС за счет собственных средств
реконструировал и построил несколько зданий, которые передал на баланс
коопунивермага.
При этом следует иметь в виду, что указанный период отношения этих
организаций регулировались нормами Примерного устава районного Союза
потребительских обществ. Пункт 19 этого акта предоставлял РПС право за счет
своих средств строить магазины и другие объекты, однако, действовавшее в
этот период законодательство не предусматривало механизма перехода права
собственности к этим структурным подразделениям на имущество, переданное им
в пользование райпотребсоюзом.[132]
В 1991г. РПС и коопунивермаг подписали учредительный договор, в
соответствии с которым РПС выступил учредителем коопунивермага и образовал
его уставный фонд. Согласно договору названный фонд являлся обособленной
частью учредителя, при этом райпотребсоюз не передавал здания в уставный
фонд коопунивермага. Следовательно, находившиеся в собственности РПС и
переданные на баланс коопунивермага здания, при преобразовании последнего в
1991г. в самостоятельное юридическое лицо, в уставный фонд коопунивермага
не вносилось. Это означает, что право собственности на указанные объекты,
осталось у райпотребсоюза, а коопунивермаг должен был рассматриваться в
качестве их титульного владельца, как юридическое лицо в РПС.[133]
В 1993г. работники коопунивермага составили договор об учреждении
товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) с уставным капиталом,
сформированный ими. Причем, как следует из учредительных документов
товарищества, в реальности этот уставный капитал представлял собой
балансовую стоимость имущества (зданий) бывшего коопунивермага и был
разделен учредителями (очевидно, по аналогии с одним из вариантов
приватизации имущества государственных предприятий). На основании этого
договора постановлением главы администрации и выдано свидетельство о его
регистрации. При этом не было принять во внимание, что правила
приватизации, установленные для имущества государственных предприятий, не
могли быть механически применены к имуществу предприятий потребительской
кооперации. Иными словами уставный фонд ТОО был сформирован из средств,
незаконно приписанных себе его учредителями. В случаях, предусмотренных
законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению
суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Это и есть конфискация. Таким образом, в отличие от реквизиции, конфискация
во всех случаях носит безвозмездный характер и применяется в виде санкций
за совершенное преступление.
Государство не отвечает по обязательствам бывших собственников
конфискованного имущества, если эти обязательства возникли после принятия
государственными органами мер по охране имущества и без согласия указанных
органов. По обязательствам, подлежащим удовлетворению, государство отвечает
лишь в пределах перешедшего к нему актива имущества.[134]
Конфискацией в соответствии со ст.29 Кодекса об административных
правонарушениях признается принудительное безвозмездное обращение в
собственность государства предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения. Как правило,
конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в собственности граждан.
Однако законодательством предусмотрены и случаи конфискации предметов,
являющихся собственностью организаций.[135] Так в соответствии с п.28
Положения об охране континентального шельфа СССР должностные лица органов
рыбоохраны конфискуют запрещенные орудия лова, принадлежащие
рыбопромысловым организациям. УК РФ 1996г. предусматривает конфискацию в
виде дополнительной меры уголовного наказания за тяжкие и особо тяжкие
преступления, совершенные из корыстных побуждений. Она может быть назначена
только судом и лишь в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом.
Имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении,
не подлежит конфискации. Перечень такого имущества устанавливается
уголовно-исполнительным законодательством. УК РФ предусматривает применение
конфискации за совершение целого ряда преступлений в сфере экономики,
преступлений против общественной безопасности и общественного порядка,
преступлений против государственной власти, а также преступлений против
мира и безопасности человечества. В отличие от ГК РФ, допускающего
конфискацию имущества в административном порядке,[136] ЗК РФ в отношении
конфискации земельных участков такой порядок исключает.[137]
Гуманизация законодательства, переход к рыночной экономике, не могли
не отразить на конфискации имущества. Судя по тому, какое место занимает
эта мера уголовной репрессии в перечне наказаний. Согласно ст.44 УК РФ,
следует сделать вывод, что законодатель относит ее к одному из самых
строгих видов наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы.
Очевидно, что именно поэтому в законодательстве существенно сократился
удельный вес санкций, предусматривающих данный вид наказания. Конфискация
теперь значится лишь в сорока двух санкциях, что более чем в два раза
меньше в сравнении с УК РСФСР (по его состоянию на 1 марта 1996г.).[138]
Однако проблемы, связанные с институтом уголовно-правовой конфискации
еще далеки от разрешения.
В настоящее время существуют две противоположные точки зрения на
решение этих проблем. Согласно первой, - конфискация имущества должна быть
исключена из системы наказаний. Так, А.В. Кузнецов пишет: «Данный вид
наказания противоречит общепризнанным нормам международного права,
Конституции РФ, принципам гуманизма и справедливости и потому должен быть
законодателем из перечня видов наказаний исключен».[139]
Сторонники противоположной точки зрения высказываются за ведение
конфискации имущества в большее количество санкций. Так, например, С.Ф.
Милюков указывает, что «недостатком ст.52 УК РФ является установление
конфискации имущества за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные к
тому же исключительно из корыстных побуждений».[140] По его мнению,
необходимо установить данное наказание за преступления средней тяжести,
«которые хотя и совершаются не по корыстным мотивам, но носят отношениями
собственности существенный и даже тяжкий вред».
В связи с вышесказанным, на наш взгляд, когда преступность в России
стала больше иметь «рыночный» характер и преобладающей мотивацией
преступления является корысть, отказываться от конфискации как вида
наказания преждевременно.
Рассматривая конфискацию не только как меру наказания, но и как один
из способов прекращения права собственности, мы убеждены в том, что изъятие
имущества, к сожалению, длинное время рассматривалось ранее как кара, а
поэтому его способность в предупреждении преступлений, а следовательно и в
укреплении социальной стабильности в обществе (в том числе и имущественные
отношений), не дооценивалась. Как справедливо замечает В.А. Пимонов:
«Угроза утраты имущества как одно из реальных последствий совершения
преступления на некоторых граждан, особенно колеблющихся в вопросе
криминального поведения, может произвести большее впечатление, чем любое
другое наказание имущественного характера».[141]
Включение конфискации в большее количество санкций не может серьезно
повлиять на организованную корыстную коррупционную преступность. С.В.
Бородин указывает, что: «Уголовный Кодекс – это лишь необходимое условие
законного, обоснованного и справедливого уголовного преследования и
наказания».[142] В этой связи нужно добиваться не увеличения фактов
назначения судами конфискации имущества, важно, чтобы это наказание было
исполнено.
В судебной практике существует ряд проблем связанных с применением
конфискации имущества. Наиболее важной из них, по мнению В.А. Пимонова
является несовершенство некоторых положений УК РФ.
В судебной практике существует ряд проблем связанных с применением
конфискации имущества. Наиболее важной из них, по мнению В.А. Пимонова
является несовершенство некоторых положений УК РФ.
УК РФ предусмотрена конфискация всего или части имущества,[143] то
есть полная или частичная конфискация. В.А. Пимонов полагает, что включение
в УК РФ предписания о полной конфискации произведено без учета практики
реализации этой меры, с нарушением логических правил.
Термин «конфискация» происходит от латинского – «отбирание в казну».
Именно этот смысл наказания законодатель пытался вложить в данный вид
наказания, поскольку согласно УК РФ конфискация есть принудительное изъятие
имущества.[144] Конфисковать таким образом можно то, что обнаружено в
натуре, то, о чем имеет представление суд. Возникает резонный вопрос: можно
ли в рамках уголовного дела обеспечить выполнение полной конфискации? Этого
оказывается, не требуется, поскольку «необнаружение имущества к моменту
постановления приговора само по себе не является препятствием для
назначения этого дополнительного наказания, поскольку имущество, подлежащее
конфискации, может быть выявлено при исполнении приговора».[145]
Применяя конфискацию, суды естественно, не могут иметь представление
об объеме имущества подсудимого, а потому идут по пути более простому,
назначая не частичную, а полную конфискацию. В результате исполнение
приговора превращается в сложную процедуру, которой предшествует поиск
собственности осужденного, которой возможно и нет. В результате само
наказание изменяет свой смысл, превращаясь из изъятия во взыскание.[146]
Есть еще один факт, свидетельствующий о нелогичности указания в
законе на полную конфискацию. «Не подлежит конфискации имущество,
необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении…».[147]
Законодатель, таким образом, предусматривая возможность конфискации всего
имущества, практически тут же делает оговорку на то, что конфисковать все
имущество нельзя, ибо часть его просто конфискации не подлежит.[148]
Лицо, потерпевшее от незаконной реквизиции или конфискации, имеет
право в судебном порядке требовать возмещения имущественного ущерба за счет
соответственно казны РФ, субъекта федерации или муниципального образования.
Порядок возврата конфискованного имущества определяется Положением о
порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.[149]
Заключение
Обобщение изложенного в дипломной работе материала позволяет
сформулировать следующие выводы.
Если прекращение прав собственности по воле собственности в целом в
отношении разработки соответствующей законодательной базы удовлетворяет
потребности общества, то в области принудительного прекращения прав
собственности остается еще немало проблем.
В частности, на наш взгляд, нуждаются в доработке нормы ст.54 ЗК РФ
регулирующие порядок обращения в суд требованием о принудительном
прекращении прав на землю: очевидно, что изъятие у собственника земельного
участка в соответствии со ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» и ст.54 ЗК РФ обладает признаками, напоминающими конфискацию
имущества, то есть безвозмездное изъятие имущества у собственника по
решению суда в виде санкции за совершенное правонарушение (ст.243 ГК РФ). И
хотя ст.50 ЗК РФ указывает на то, что конфискация земельного участка
возможна только за совершение преступления, в данный момент можно сделать
вывод о необходимости доработки этих норм, чтобы исключить указанное выше
противоречие.
Основания прекращения права собственности в современных условиях
проявляется более глубоко, приобретают более сложную форму, поэтому
разработка новых законов не всегда удовлетворяет потребности времени, не
может во всей полноте отразить в праве все нюансы имущественных отношений.
Эти недостатки имеющейся правовой базы нередко используются криминальными
кругами с целью осуществления незаконного передела собственности.
Достаточно проблематична в правовом отношении и проблема применения
конфискации в качестве меры уголовного наказания. По нашему мнению, в
настоящее время нет веских оснований ни для исключения данной меры
уголовной репрессии из систем наказаний, ни для значительного расширения
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|