Правоспособность и дееспособность граждан

права собственности на водные объекты (ст. 31).

Лесной кодекс предусматривает применение норм гражданского

законодательства к некоторым группам лесных отношений (ст. 5), а также при

совершении допускаемых лесным законодательством сделок (ст. 12), в

отношении лесных сервитутов (ст. 21), при пользовании лесными участками

(ст. 22), аренде участков лесного фонда (ст. 31), проведении лесных

аукционов (ст. 44).

Закон о недрах в отличие от других законов о природопользовании не

содержит указаний о применении к отношениям недропользования имущественного

характера норм гражданского законодательства, хотя нередко обращается к

понятиям гражданского права: право собственности, сделка, возмещение вреда.

Следует считать возможным применение к таким отношениям норм гражданского

законодательства ввиду их однородности. Иной подход создавал бы в этих

случаях правовой вакуум и невозможность решения возникающих правовых

вопросов.

Статья 17. Правоспособность гражданина

1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности

(гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми

гражданами.

2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и

прекращается смертью.

Комментарий к статье 17

1. Способность иметь права и нести обязанности является необходимым

условием возникновения конкретных субъективных прав. Круг прав и

обязанностей, которые могут иметь граждане Российской Федерации, весьма

широк. Права и свободы граждан составляют основу конституционного строя

Российской Федерации, делают человека самостоятельным субъектом, обладающим

способностью требовать от органов государственной власти и управления

реализацию и защиту своих прав (ст. 2 Конституции). Правоспособность - это

общая, абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, а

конкретные права и обязанности возникают, как правило, на основе

юридических фактов (ст. 8 ГК). Для приобретения прав, входящих в круг

правоспособности, нужны определенные условия и действия. Поэтому при равной

правоспособности всех граждан их конкретные субъективные права существенно

различаются в зависимости от возраста, имущественного положения, состояния

здоровья, желаний и других условий.

2. Хотя коммент. статья называется "правоспособность гражданина", она

имеет в виду не только граждан Российской Федерации, но и других физических

лиц, включая иностранцев, лиц без гражданства. В соответствии с

Конституцией гражданская правоспособность основана на принципах равноправия

и социальной справедливости (ст. 7, 19 Конституции). Запрещаются любые

формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,

национальной, языковой или религиозной принадлежности. Определенные

ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

устанавливаются законом или Правительством РФ в целях государственной

безопасности или в качестве ответной меры для граждан тех государств,

которые установили соответствующие ограничения для россиян.

3. Правоспособность возникает с фактом рождения и сопутствует

гражданам на всем протяжении жизни. Она не зависит от возраста, состояния

здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности

человека.

Рождение живого ребенка определяется медицинскими показателями по

определенным признакам, к которым относятся вес, степень доношенности,

самостоятельное дыхание. По закону не требуется, чтобы ребенок был

жизнеспособным. Если он прожил хотя бы незначительное время, он признается

субъектом права, что имеет практическое значение, в частности, при

наследовании. Наследником может быть ребенок, зачатый при жизни и

родившийся после смерти наследодателя (ст. 530 ГК 1964).

4. Правоспособность гражданина прекращается смертью в момент, когда

возврат к жизни исключен. К правовым последствиям смерти приравнено

объявление гражданина умершим судом (см. ст. 45, 46 ГК и коммент. к ним).

Однако если объявленный умершим жив, он полностью правоспособен, т.к.

решение суда не может прекратить правоспособность. Это качество человека

неотчуждаемо.

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и

завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не

запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица

самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в

обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений

науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом

результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и

личные неимущественные права.

Комментарий к статье 18

1. Содержание правоспособности граждан составляет в совокупности

систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые

определены и гарантированы Конституцией (гл. 2). При этом учитываются

права, обеспеченные международными актами, в частности Всеобщей декларацией

прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом о гражданских и

политических правах от 16 декабря 1966 г. (см.: Права человека. Основные

международные документы. М., 1995, с. 34, 35), Конвенцией о правах ребенка

от 20 ноября 1989 г. (там же, с. 155) и др. С вступлением России в Совет

Европы обрела значение Европейская конвенция "О защите прав человека и

основных свобод" от 4 ноября 1950 г. Государства - участники приняли на

себя обязательства обеспечивать равенство правоспособности всем лицам,

находящимся на их территории, не лишать никого свободы на том основании,

что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство,

предоставлять право свободного передвижения и выбора места жительства всем

гражданам и признавать их правосубъектность, не подвергать незаконному

вмешательству в личную и семейную жизнь, не посягать на неприкосновенность

жилища и др.

Ст. 17 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый

человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с

другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

ГК существенно расширил (по сравнению с ранее действовавшим

законодательством) правоспособность граждан. В соответствии с новыми

экономическими условиями в ГК предусмотрена возможность граждан иметь в

собственности любое имущество, заниматься предпринимательской

деятельностью, иметь другие права, указанные в коммент. статье. Необходимо

учитывать, что в ГК содержится перечень основных, самых значимых прав. Они

не исчерпывают объем и содержание правоспособности граждан. Это невозможно

сделать, т.к. граждане могут вступать в любые не запрещенные законом

правоотношения (см. ст. 8 и коммент. к ней).

Из этого положения исходит и судебная практика. Рассмотрев в порядке

надзора требование нескольких бывших работниц предприятия по ремонту и

пошиву меховых изделий "Северянка" к этому предприятию о восстановлении их

в правах на получение квартир в доме, в строительство которого они

вкладывали свои средства, Верховный Суд РФ удовлетворил их требование, т.к.

признал наличие гражданско - правовых обязательств между сторонами. Эти

обязательства хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми актами,

но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают

права и обязанности. Поэтому требования граждан были признаны обоснованными

(Бюллетень ВС РФ, 1996, N 5, с. 3).

2. Реализация правоспособности граждан имеет определенные пределы.

Осуществляя принадлежащие ему гражданские права и свободы, гражданин не

должен наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и законные интересы

иных лиц (см. ст. 10 и коммент. к ней). В некоторых случаях подобные

ограничения установлены законом (например, ст. 1, 845, 858, 1007 ГК и др.).

Статья 21. Дееспособность гражданина

1. Способность гражданина своими действиями приобретать и

осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности

и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с

наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего

возраста.

2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до

достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего

возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления

в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность

сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения

восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об

утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента,

определяемого судом.

Комментарий к статье 21

1. Самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и

обязанности может только совершеннолетний гражданин. Конституция определяет

возраст совершеннолетия и гражданской дееспособности в 18 лет (ст. 60).

Дееспособность в отличие от правоспособности предполагает способность

понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их

последствия, что появляется, как правило, при достижении именно этого

возраста. С 18 лет гражданин может самостоятельно заключать договоры,

распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и

отвечать за них. О лишении дееспособности при психическом расстройстве см.

ст. 29 ГК и коммент. к ней.

2. Из общего правила о наступлении дееспособности в 18 лет в ГК есть

два исключения. Первое установлено для лица, которое вступило в брак раньше

этого возраста. Единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин -

18 лет (ст. 13 Семейного кодекса), может быть снижен по решению органов

местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые они сочтут

уважительными. Перечня таких причин в законе нет, но к ним, безусловно,

относится беременность невесты, рождение ребенка, фактически сложившиеся

брачные отношения и др.

Ст. 13 Семейного кодекса предусматривает также возможность вступления

в брак лицами до достижения ими 16 лет, но лишь в виде исключения, с учетом

особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких

случаях установлены законами субъектов Российской Федерации.

После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста,

приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для

обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного

законодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или

других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при

этом учитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный

возраст, осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не

воспользоваться полученным разрешением и отказаться от заключения брака.

Тогда он не приобретает дееспособности в полном объеме. Однако при

расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность

сохраняется.

Иначе решается вопрос о дееспособности несовершеннолетнего, если его

брак признан недействительным. Поскольку нарушения установленных законом

условий для признания брака недействительным могут быть различными, вопрос

о последствиях такого признания решает суд в зависимости от конкретных

обстоятельств.

Вторым исключением является эмансипация (см. ст. 27 ГК и коммент. к

ней). Вопросы дееспособности граждан регулируются также ст. 26, 28 - 30 ГК

(см. коммент. к ним).

Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина

1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без

образования юридического лица с момента государственной регистрации в

качестве индивидуального предпринимателя.

2. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего

деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается

предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского

(фермерского) хозяйства.

3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без

образования юридического лица, соответственно применяются правила

настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц,

являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона,

иных правовых актов или существа правоотношения.

4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей

статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на

то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким

сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности.

Комментарий к статье 23

1. Предпринимательской признается самостоятельная производственная

деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое

получение прибыли (см. ст. 2 ГК и коммент. к ней). Следовательно,

гражданин, работающий по трудовому договору, не является предпринимателем,

т.к. он действует не на свой риск, а выполняет поручения работодателя.

Необходимым условием для занятия гражданином предпринимательской

деятельностью является его дееспособность и государственная регистрация в

качестве предпринимателя. До принятия специального закона она

осуществляется на основании Положения о порядке государственной регистрации

субъектов предпринимательской деятельности.

2. Государственная регистрация предпринимателя производится на

основании его заявления, которое может быть послано и по почте. В заявлении

указываются виды деятельности, которыми гражданин намерен заниматься.

Регистрация производится в день поступления документов. Основанием отказа

может быть недееспособность предпринимателя, намерение заняться запрещенной

законом деятельностью или отсутствие лицензии, если она нужна. Порядок

выдачи лицензии определен Постановлением Правительства РФ N 1418. Отказ или

уклонение от регистрации могут быть обжалованы заявителем в судебном

порядке. После уплаты регистрационного сбора заявителю выдается

свидетельство, которое является основным документом, удостоверяющим его

право на предпринимательскую деятельность. Свидетельство выдается на

определенный срок. В нем указываются виды деятельности, которыми вправе

заниматься предприниматель.

3. Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не

прошедший государственную регистрацию, не приобретает в связи с этим

статуса предпринимателя. Он утрачивает этот статус и с момента прекращения

действия государственной регистрации, по истечении установленного срока,

аннулирования государственной регистрации и т.п. В таких случаях, согласно

Постановлению Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8, споры с участием граждан, в

том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности,

в соответствии со ст. 25 ГПК подведомственны суду общей юрисдикции. Однако

суд при разрешении спора может применить положения ГК об обязательствах,

связанных с предпринимательской деятельностью. Эти положения содержатся в

ст. 310, 315, 322, в п. 3 ст. 401 ГК (см. коммент. к ним.).

4. Для занятия предпринимательской деятельностью необходима полная

дееспособность. Следовательно, самостоятельно заниматься этим граждане

могут по достижении 18 лет (см. ст. 21 ГК), если они не ограничены в

дееспособности по состоянию здоровья (см. ст. 29 ГК и коммент. к ней),

вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами

(см. ст. 30 ГК и коммент. к ней). Последние могут заниматься

предпринимательской деятельностью с согласия попечителя. Лицо, вступившее в

брак до достижения 18 лет, признается полностью дееспособным (ст. 21 ГК) и

поэтому вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью.

То же относится к эмансипированным (см. ст. 27 ГК и коммент. к ней),

которые занимаются предпринимательской деятельностью, за исключением той,

для которой федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст.

13 Закона об оружии).

5. Правоспособность индивидуального предпринимателя практически

приравнена к правоспособности юридических лиц - коммерческих организаций.

Он может иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления

любых видов деятельности, не запрещенных законом (см. ст. 49 и коммент. к

ней). Деятельность предпринимателя может основываться на наемном труде, что

вытекает из ст. 3 ГК. Однако он не вправе создавать предприятия, оставаясь

собственником переданного им имущества, т.к. после введения в действие ГК

коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех

организационно - правовых формах, которые предусмотрены ГК для них гл. 4

Кодекса (см. ст. 6 Вводного закона и коммент. к ней). Существующие на

основании Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", который утратил силу,

индивидуальные (семейные) частные предприятия должны быть до 1 июля 1999 г.

преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы. При

этом следует учитывать, что согласно ст. 66 ГК хозяйственное общество может

быть создано одним лицом, которое является его единственным участником. Не

преобразованные до указанного срока предприятия подлежат ликвидации в

судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную

регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или

прокурора. До преобразования или ликвидации к ним применяются нормы ГК об

унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст.

115, 123, 296, 297) с учетом того, что собственником их имущества являются

их учредители - граждане.

6. Индивидуальные предприниматели могут вести производственную

деятельность коллективно на основании договора простого товарищества, в

силу которого двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои

вклады и совместно действовать без образования юридического лица для

извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели (ст.

1041 ГК).

7. П. 2 признает предпринимателем главу крестьянского (фермерского)

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6