Процедура заключения международных договоров

представлять только исторический интерес.

На III сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 254/111,

в которой предусматривалась необходимость «опубликования договоров и

международных соглашений в возможно короткий срок», и Генеральному

секретарю было поручено «принять все необходимые меры к тому, чтобы

зарегистрированные договоры или соглашения опубликовывались с наименьшей

задержкой и чтобы переводы достигали возможно высокой степени правильности

и точности[lxxviii]».

Эти вопросы обсуждались и на последующих сессиях Генеральной Ассамблеи

ООН. В частности, возникал вопрос об опубликовании приложений к

международным договорам. Правильное его решение может быть найдено исходя

из характера приложений: являются они неотъемлемой частью договора или нет.

В первом случае их опубликование необходимо. Как отмечалось на Х сессии

Генеральной Ассамблеи ООН, есть приложения, имеющие существенное значение

для правильного понимания самого договора, где, например, излагается

принятое участвующими сторонами толкование постановлений договора или

содержатся дополнительные обязательства участвующих сторон, условия, от

которых зависит действие постановлений данного соглашения, и пр.

Само собой разумеется, что опубликование таких приложений имеет столь

же важное значение, как и опубликование самого соглашения. Однако некоторые

приложения, несомненно, не имеют существенного значения для правильного

понимания основного документа. К их числу относятся, например, различные

формуляры, прилагаемые к почтовым и таможенным соглашениям, имеющим

ограниченное применение; списки товаров, прилагаемые к краткосрочным

двусторонним коммерческим договорам, с указанием рода и количества товаров,

подлежащих обмену между договаривающимися сторонами, причем иногда даже с

подробной спецификацией этих товаров; в некоторых случаях чертежи или

географические карты, прилагаемые, например, к соглашениям, касающимся

устройства военных кладбищ или аренды помещений, и пр. В опубликовании

таких приложений нет необходимости.

Кроме «Сборников договоров» Секретариат ООН ежемесячно публикует

сообщения о зарегистрированных договорах и договорах, хранящихся в делах и

внесенных в Перечень. При этом указываются номер и дата регистрации или

внесения в Перечень, стороны договора и дата вступления его в силу. Тексты

договоров публикуются позже их регистрации, иногда этот разрыв значителен.

В связи с этим в ежегодном докладе о работе Организации Объединенных Наций

на XV сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь отметил, что в

будущем промежуток времени между регистрацией и опубликованием должен

быть не более года.

С 1952 года в Секретариате ООН издаются Положения о многосторонних

конвенциях, в отношении которых Генеральный секретарь осуществляет функции

депозитария.

Издаются и некоторые специальные сборники. Таков «Сборник международных

налоговых соглашений», который не ограничивается лишь договорами и

международными соглашениями, подлежащими регистрации и хранению в делах на

основании ст.102 Устава ООН и Правил, а является полным собранием всех

международных документов по налогообложению. Тексты обычно опубликовываются

после их подписания, а не ратификации, то есть до вступления их в силу.

Материал, публикуемый в этом сборнике, собирается Генеральным секретарем

при содействии правительств. Тома сборника издавались первоначально лишь на

английском и французском языках, а затем, по просьбе ЭКОСОС, и на

испанском. Поэтому не всегда документы издаются на языке оригинала.

Кроме международного опубликования существует внутригосударственное

опубликование международных договоров — промульгация. В отличие от

международного опубликования, промульгироваться могут и

незарегистрированные договоры, что осуществляется в соответствии с

правилами, принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации.

В РФ с учетом положений ч. 4 ст.15 Конституции, определяющих, что

международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами

международного права являются составной частью правовой системы РФ, и

устанавливающих приоритет правил международного договора РФ по сравнению с

правилами, предусмотренными законом, в случае противоречия между ними,

вопрос об официальном опубликовании международных договоров РФ приобретает

особое значение. Важно подчеркнуть и установленный Конституцией (ч, 3

ст.15) запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих

права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не

опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официально опубликованы могут быть только вступившие в силу для РФ

международные договоры. Поэтому необходимо иметь в виду, что

соответствующие решения о согласии на обязательность для РФ международных

договоров опубликовываются раньше самих договоров. Вступление договора в

силу осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные в самом

международном договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных

договоров РФ на хранение депозитариям, обмен и сдача на хранение иных

документов (об утверждении, принятии или присоединении) и переписка с

депозитариями многосторонних договоров осуществляются МИД.

Международные договоры РФ, заключенные от имени РФ и от имени

Правительства, опубликовываются по представлению МИД, который хранит

подлинники (заверенные копии, официальные переводы) таких договоров, и на

который возлагаются функции давать официальные сообщения о вступлении в

силу таких договоров.

В Собрании законодательства РФ подлежат официальному опубликованию по

представлению МИД вступившие в силу для РФ международные договоры, решения

о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального

закона.

К сожалению, как показывает практика, такие договоры опубликовываются

зачастую со значительным опозданием. Это может создать в ряде случаев

проблемы с их применением в РФ. Следовало бы установить предельный срок

(конечно, практически осуществимый) для опубликования вступивших в силу для

РФ международных договоров, предусмотрев с учетом ч. 3 ст.15 Конституции,

что международные договоры РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности

человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее дня

вступления их в силу для РФ. Для этого необходимо ускорить внесение

соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,

федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Путем внесения

соответствующего дополнения в упомянутый Закон следует решить также вопрос

об опубликовании тех международных договоров РФ, аутентичные тексты которых

составлены на иностранных языках. В этом случае договор опубликовывался бы

на одном из этих языков с официальным переводом на русский язык.

Вступившие в силу для РФ международные договоры (за исключением

договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по

представлению МИД также в Бюллетене международных договоров.

Заключение

Работа над Венскими конвенциями о праве международных договоров 1969 и

1986 гг. исторически явилась объективно закономерной. Необходимость

выработки подобных актов назрела именно к тому моменту, когда перед

человечеством встали глобальные проблемы, имеющие жизненное значение для

судеб цивилизации. Речь идёт об охране окружающей среды, о воздушном и

космическом пространстве, Мировом океане, ресурсах планеты, о гонке

вооружений, о необходимости покончить с голодом, нищетой, об использовании

достижений научно-технического прогресса на благо всего человечества. Стало

очевидным, что ни одно государство не в состоянии решить эти проблемы в

одиночку. Только международное сотрудничество с учетом интересов всех при

полной свободе выбора участников международного сообщества путей своего

развития позволит решать эти проблемы и идти по пути прогресса. Появление

глобальных проблем поставило, в частности, перед государствами вопрос о

непосредственном их влиянии на поиск путей и средств выживания человека, на

использование тех общепризнанных принципов и норм поведения в международном

общении, которыми цивилизация уже обогащена, и на создание новых правил

общения, новых международных механизмов. На нашей планете назрела

необходимость в новых правилах общежития, соответствующих новым

потребностям и изменившимся условиям.

В этих условиях международный договор должен стать основным

инструментом правового регулирования международных отношений. Вот почему

сейчас уделяется так много внимания вопросам регламентации заключения,

исполнения международных договоров. В огромной степени от юридической

техники, разработанности процедурных тонкостей будет зависеть практическая

реализация идей безъядерного и ненасильственного мира. Разрешение проблем

заключения международных договоров будет одним из важнейших шагов на пути к

новому международному правопорядку.

Библиография.

1. Нормативные акты.

1. Конституция РФ // РГ, 1993, 25 декабря

2. Венская конвенция о праве международных договоров // ВВС, 1986,

№37, с.772

3. ФЗ №101-93 от 16.06.1995 г. «О международных договорах Российской

Федерации» // СЗ РФ, 1995, №29, ст.2757

4. СЗ РФ, 1996, №17, ст.2018

5. СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775

6. СЗ РФ, 1995, №49, ст.4822

7. СЗ РФ, 1995, №49, ст.4791

8. СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554

9. СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690

10. СЗ РФ, 1995, №33, ст.3336-3339

11. СЗ РФ, 1995, №21, ст.1965

12. СЗ РФ, 1995, №9, ст.4791

13. СЗ РФ, 1995, 4, ст.291, 329

14. СЗ РФ, 1994, №22, ст.2512

15. СЗ РФ, 1994, №20, ст.2269

16. СЗ РФ, 1994, №8, ст.881

17. СЗ РФ, 1994, №3, ст.223-224

18. СЗ РФ, 1994, №3, ст.340

19. САПП РФ, 1994, №1, ст.13-14

20. САПП РФ, 1993, №45, ст.4346

21. САПП РФ, 1993, №16, ст.1353

2. Книги.

1. Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное

право. – М., 1970

2. Броунли Я. Международное право. – М., 1977

3. Буткевич В.Г. Советское право и международные договора. – Киев,

1977

4. Версальский мирный договор. – М., 1925

5. Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947

6. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. –

М., 1972

7. Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996

8. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право.

Словарь-справочник. – М., 1998

9. Дружком М.П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под

эгидой международных организаций. – Киев, 1986

10. Дурденевский В.Н. Правила процедуры международных политических

конференций 20 в. – М., 1955

11. Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное

пособие. – М., 1946

12. Комментарий к ФЗ «О международных договорах РФ». – М., 1996

13. Курс международного права. В 7 т. т.4. Отрасли международного

права. – М., 1990

14. Ляхс А. Многосторонние договоры. – М., 1960

15. Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов.

– М., 1888

16. Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957

17. Международное право. Учебник. / МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н.,

Кузнецов В.И. – М., 1995

18. Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996

19. Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968

20. Поленц О. Ратификация международных договоров. – М., 1950

21. Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39

22. Степанов В.О. О праве международных организаций на участие в

многосторонних международных договорах. – М., 1987

23. Талалаев А.Н. Право международных договоров. – М., 1989

24. Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980

25. Талалаев А.Н. Юридическая природа международных договоров. – М.,

1963

26. Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970

27. Ульянова Н.Н. Общие вопросы многосторонних договоров в современных

международных отношениях. – Киев, 1981

28. Фабриков Э.М. Международный договор (его подготовка и оформление).

– М., 1957

29. Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958

30. Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение США. –

М., 1951

31. Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. –

М.., 1959

3. Статьи в сборниках.

1. Талалаев А.Н. Право международных договоров: историко-правовой

очерк. // Советский ежегодник международного права, 1972. – М.,

1974

2. Нефедов Б.И О юридической природе регистрации международных

договоров // Международное и внутригосударственное право: проблемы

сравнительного правоведения. – Свердловск, 1984

4. Статьи в журналах.

1. Аюева Т.Н. Регистрация международных договоров в международных

организациях // Правоведение, 1977, №1

2. Борисов С. Суверенное право государств-участников многосторонних

договоров заявлять оговорки // СгиП, 1952, №4

3. Дурденевский В.Н. К вопросу об оговорках в международных договорах

// СгиП, 1956, №4

4. Лукашук И.И. Разработка проекта международного договора // СгиП,

1969, №2

5. Лунц Л.Я. Об одной из важнейших проблем международного права //

СгиП, 1965, №8

6. Манасуев А. Действие и применение международного договора // МЖ МП,

1998, №4

7. Ульянова Н.Н. Депозитарий многосторонних договоров // СгиП., 1978,

№6

-----------------------

[i] Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970, с.40

[ii] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.61

[iii] Там же.

[iv] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.61

[v] Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-

справочник. – М., 1998, с.34

[vi] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.63

[vii] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.64

[viii] Курс международного права. В 7 т. т.4. Отрасли международного права.

– М., 1990, с.30

[ix] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, с.70

[x] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М., 1980,

с.67

[xi] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.170

[xii] Блищенко И.П., Солнцева М.И. Международная политика и международное

право. – М., 1970, с.11

[xiii] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, с.18-20

[xiv] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.72

[xv] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.55

[xvi] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2., с.69

[xvii] Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. –

М., 1888, с.388

[xviii] Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968, с.431

[xix] Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. –

М.., 1959, с.149

[xx] Оппенгейм М. Международное право. – М., 1968, с.433

[xxi] Шуршалов В.М. Основные вопросы в теории международных договоров. –

М.., 1959, с.120

[xxii] Тункин Г.Я. Теория международного права. – М., 1970, с.65

[xxiii] Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применение США. –

М., 1951, с.89

[xxiv] СЗ РФ, 1995, №33, ст.3336-3339

[xxv] Комментарий к ФЗ «О международных договорах РФ». – М., 1996, с.62

[xxvi] СЗ РФ, 1995, №21, ст.1965

[xxvii] СЗ РФ, 1995, 4, ст.291

[xxviii] СЗ РФ, 1994, №22, ст.2512

[xxix] СЗ РФ, 1994, №8, ст.881

[xxx] СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4791

[xxxi] СЗ РФ, 1995, №49, ст.4822

[xxxii] СЗ РФ, 1996, №17, ст.2018

[xxxiii] СЗ РФ, 1995, №4, ст.329

[xxxiv] СЗ РФ, 1994, №20, ст.2269

[xxxv] Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957, с.72

[xxxvi] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.43

[xxxvii] Поленц О. Ратификация международных договоров. – М., 1950, с.27

[xxxviii] СЗ РФ, 1995, №48, ст.4554

[xxxix] СЗ РФ, 1996, №9, ст.774-775

[xl] СЗ РФ, 1994, №3, ст.224

[xli] СЗ РФ, 1994, №3, ст.340

[xlii] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.59

[xliii] Сборник международных договоров СССР. – М., 1985. Вып.39, с.31

[xliv] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.75

[xlv] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.1, с.79

[xlvi] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.3, с.157

[xlvii] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.79

[xlviii] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.82

[xlix] СЗ РФ, 1995, №38, ст.3690

[l] СЗ РФ, 1994, №3, ст.223

[li] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с 89

[lii] Буткевич В.Г. Советское право и международные договора. – Киев, 1977,

с.98

[liii] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.71

[liv] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. –

М., 1958, с.12

[lv] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. –

М., 1958, с.13

[lvi] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.159

[lvii] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958, с.17

[lviii] Дурденевский В.Н. К вопросу об оговорках в международных договорах

// СгиП, 1956, №4, с.21

[lix] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.97

[lx] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров. –

М., 1958, с.20

[lxi] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.57

[lxii] Внешняя политика СССР. // Сборник документов, т.6, - М., 1947, с.64

[lxiii] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.3, с.304

[lxiv] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, т.2,

с.275

[lxv] Международное публичное право. Сборник документов. – М., 1996, т.2,

с.290

[lxvi] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие.

– М., 1946, с.25

[lxvii] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное

пособие. – М., 1946, с.29

[lxviii] Действующее международное право. В 3 т. Сост. Колосов Ю.М. и

Кривчикова Э.С. – М., 1996, т.2, с.78

[lxix] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958, с.41

[lxx] Дурденевский В.Н., Крылов С.Б. Международное право. Учебное пособие.

– М., 1946, с.33

[lxxi] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958, с.44

[lxxii] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958, с.42

[lxxiii] Ульянова Н.Н. Депозитарий многосторонних договоров // СгиП., 1978,

№6, с.31

[lxxiv] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных договоров.

– М., 1958, с.43

[lxxv] Аюева Т.Н. Регистрация международных договоров в международных

организациях // Правоведение, 1977, №1, с.18

[lxxvi] Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. – М.,

1980, с.121

[lxxvii] Международное право. Учебник для ВУЗов. – М., 1957, с.80

[lxxviii] Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международных

договоров. – М., 1958, с.47

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13