Усыновление

представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в

суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также

согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем,

поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в

качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга

усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не

проживают совместно более года и место жительства другого супруга

неизвестно.

Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения

контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие

усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с

законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся

без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых

умерли, неизвестны ("подкидыши"), лишены родительских прав, признаны

безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и

содержания своих детей и т.п. [1]При этом должно быть установлено

отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о

таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще

не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных

учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в

журнале первичного учета ("муниципальный уровень")(см.Приложение № 2) , и в

течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства

предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на

усыновление, под опеку, в приемную семью).

В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и

попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях,

оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом

из 89 регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа

управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по

усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в

региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк

данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в

Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации.

В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный

банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав

детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о

которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда",

которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и

позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать

и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет

необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно

усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами ";

ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого

ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком

данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок

есть.

Таким образом, развеян "миф" о том , что усыновить ребенка очень трудно и

различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам.

Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и,

если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он

можете обратиться в региональную службу, в федеральный банк данных для

подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь"на усыновление. При этом

складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,

готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для

усыновления в другую область, край, в то время, как иностранные граждане

прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого конца света — из

США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-

экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может

позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Второй причиной

является недостаточная информированность граждан о существовании

федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей,

оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения

о детях-сиротах, состоящих на учете в федеральном банке данных — "Семейный

совет" (приложение к еженедельнику ''Аргументы и факты"). И результат не

замедлил сказаться — дети, сведения о которых были опубликованы в газете,

нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема

поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в

устройстве на воспитание в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется

Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской

Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным

гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с

приложением необходимых документов в муниципальный орган управления

образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в

соответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит

заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение

является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет

в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве

кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и

предоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с

самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка

по месту его жительства, он может обратиться в орган управления

образованием субъектов Российской Федерации или в Министерство образования

РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить

ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской

Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением

непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской

Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании которых

производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если

усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя,

оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным

усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства

решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их

вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить

ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка

к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу

заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.

5. Порядок усыновления.

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления.

Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и

попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены

функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить

заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители.

Для получения такого заключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а

также: справка с места работы о занимаемой должности и заработной

плате,либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета с

места жительства; копия свидетельства о браке; медицинское заключение о

состоянии здоровья.[2]

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители

(до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления,

наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания

ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также

данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст

усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего

возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста),

наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно

сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства

обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт

обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления

ими ребенка.

Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами

в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и

попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего

детского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в

усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего

жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в

федеральный банк данных.

При подборе ребенка на усыновление,кандидат в усыновители должен :

1.Ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о

нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на

усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает

заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с

заключением и расписаться в нем.(см.Приложение № 3).К сожалению, в практике

нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в

тонкости его медицинского диагноза; последствием этого становилась отмена

усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В соответствии

с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провести для

ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной

медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все

действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов

в усыновители.

2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о

родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-

сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти

родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских

прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и

т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец

находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на

усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не

даст письменное согласие на усыновление).

Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным

документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна,

попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором

находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не

является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об

усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося

родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении,

есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение

по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако

согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении

усыновления обязательно.

Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том

случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи

между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер,

находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском

учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское

учреждение, осведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение

составляют дети, имеющие только общую мать (отца), которые не воспитывались

совместно в одной семье, находятся в разных детских учреждениях и даже

числятся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах,

когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и не

возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно

разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них

подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.

И, хотя их согласия на усыновление не требуется, в интересах ребенка

уточнить все обстоятельства и получить полную информацию о родственниках

ребенка.

Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление

(познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами).

Следующий шаг — подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В

заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о

детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных

изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в

актовой записи о рождении усыновляемых детей. К заявлению также

прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении

ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке

усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом),

состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие

другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили

семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства

другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровья

усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и

заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о

доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или

право собственности на жилое помещение.[3]

Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд

документов на ребенка, заключение о целесообразности усыновления для того,

чтобы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.

Судебная процедура усыновления детей введена в законодательство около года

назад. Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок,

безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об

усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей,

что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий,

которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также

должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели

место ранее при производстве усыновления.

В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии

с ч. З ст. 263-4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом

судебном заседании. В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются

о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности

привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления

вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или иных низменных

побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя

лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или

профессиональную тайну .[4]

В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе

усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители,

по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в

качестве родителей усыновленного.[5] При рассмотрении дела об установлении

усыновления суд исходя из интересов ребенка может вынести решение о

сохранении усыновляемому фамилии родителей, отчества по имени отца, а также

данных о родителях [6](например, если против изменения возражает сам

усыновляемый, достигший 10 лет, желающий сохранить память о родителях или

когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель,

состоящий в кровном родстве с его отцом или матерью).

Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более

чем на три месяца (т.е. усыновленный в пределах 3 месяцев может быть

записан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, например, в

случае имитации усыновительницей беременности; при наличии в семье другого

ребенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и

др.). Все в тех же целях сохранения тайны усыновления возможно также

изменение места рождения ребенка.[7]

Различие в оформлении документов не влияет на правовое положение

усыновляемого.

Можно по-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде

западных стран, таких как Великобритания, США, Канада, активно используется

так называемое "открытое" усыновление, когда усыновленные дети изначально

знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические

родители, а нередко биологические родители принимают посильное участие в

жизни своих, теперь уже усыновленных детей.

По сведениям английских коллег, проводившееся ими исследование показало,

что для ребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5