Юридическая личность организаций, участвующих в гражданских правоотношениях

гражданском обороте) составляет лишь одну из сторон их правового

статуса, при чем не основную, а сами эти организации попадают в сферу

гражданско-правового регулирования только в этом своем качестве

юридических лиц.

«Общественной и религиозной организацией признается основанное на

началах членства объединение граждан, созданное ими на базе

общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения

духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для

совместного осуществления и защиты своих прав и интересов (п.1

ст.117 ГК).»

К числу общественных организаций относятся политические партии,

профессиональные и творческие союзы, добровольные общества, другие

аналогичные объединения граждан по интересам и пр. Следует иметь в

виду, что в крупных общественных (и религиозных) организациях

(объединениях) юридическими лицами в соответствии с законом и их

уставом могут признаваться как организации в целом, так и их отдельные

(обычно территориальные) звенья. Например, юридическим лицом может

являться как профсоюз в целом, так и его первичные (профсоюзные)

организации. В этом качестве не вправе, однако, выступать советы,

правления и иные руководящие органы таких организаций. Так, юридическим

лицом согласно закону является не профком, а профсоюзная организация в

целом.

Общественные организации создаются по инициативе не менее чем 3 граждан, а

религиозные – в составе не менее 10 граждан. Закон об общественных

объединениях допускает в число учредителей и участников общественных

организаций юридические лица, но только те, которые сами являются

общественными объединениями (ст.6, ч.2 ст.8). Учредительным документом

общественной или религиозной организации является ее устав,

утвержденный учредителями и зарегистрированный в органах юстиции. В

уставе общественной и религиозной организации помимо сведений, общих

для всех юридических лиц, должны быть указаны цели ее деятельности,

порядок вступления и выхода из организации, структура управления

(органы этого юридического лица и их компетенция) и источники

образования ее имущества. К числу указанных источников относятся

вступительные взносы и членские взносы участников, добровольные

пожертвования и доходы от разрешенной законом и уставом

предпринимательской деятельности (издательской, проведения выставок,

лотерей и других общественно полезных мероприятий, продажи предметов

символики и пр.).

Общественные и религиозные организации обладают целевой правоспособностью,

а их участие в имущественном обороте носит строго целевой характер.

Поэтому они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь

для достижения своих уставных целей (исключающих распределение доходов

между их участниками или работниками) и соответствующую этим целям

(абз. 2 п.1 ст.117 ГК; п.2 ст.24 Закона о некоммерческих организациях).

Вместе с тем они вправе выступать учредителями или участниками таких

коммерческих организаций, деятельность которых тоже соответствует

уставным задачам соответствующей общественной организации (а не только

служит укреплению материальной базы ее деятельности). Полученные в

результате этого доходы также должны идти на цели, предусмотренные

уставом общественной (или религиозной) организации, и не могут

распределяться между ее участниками или работниками (п.3 ст.26 Закона

о некоммерческих организациях). Для достижения своих уставных задач

общественные организации могут создавать и другие некоммерческие

организации. Общественные организации должны ежегодно публиковать

отчеты об использовании своего имущества либо обеспечивать свободный

доступ к таким сведениям (ст.29 Закона об общественных объединениях),

т.е. обязаны к публичному ведению своих имущественных дел.

Поскольку общественные и религиозные организации являются едиными и

единственными собственниками принадлежащего им имущества, а их

участники (члены) не получают в этом отношении никаких имущественных

прав (п.3 ст.48, п.2 ст.117, п.4 ст.213 ГК), складывающаяся внутри них

членские (корпоративные) правоотношения носят чисто организационный,

неимущественный характер. Никакой взаимной имущественной

ответственности этих организаций и их членов не существует (п.2 ст.117

ГК). Выход участника из организации не влечет для нее никаких

имущественных последствий (обязанностей) и потому осуществляется

беспрепятственно.

Участники общественных организаций имеют равные права в управлении их

делами, иначе говоря, каждый участник располагает одним голосом при

решении вопросов их деятельности. Они несут и равные обязанности, в том

числе по уплате членских взносов (за нарушение которых могут быть

исключены из организации в порядке, предусмотренном ее уставом). Высшим

органом общественной организации является ее съезд (конференция) или

общее собрание участников, который избирает ее исполнительные органы и

имеет исключительную компетенцию, определенную законом (абз.3 п.3 ст.29

Закона о некоммерческих организациях) и уставом. В общественных

организациях из числа их членов обязательно избирается коллегиальный

исполнительный орган (совет, президиум, правление и пр.), руководитель

которого является единоличным исполнительным органом организации. К

компетенции исполнительных органов общественной организации относится

решение всех вопросов, не составляющих исключительной компетенции ее

высшего органа. При наличии заинтересованности руководителя или иного

должностного лица общественной организации в совершении сделки от ее

имени такая сделка подлежит предварительному одобрению ее

коллегиального органа под страхом признания ее недействительной.

Общественные и религиозные организации реорганизуются и ликвидируются по

общим правилам реорганизации и ликвидации юридических лиц (за

исключением невозможного для них банкротства). Законодательство

предусматривает как добровольную, так и принудительную ликвидацию

общественных и религиозных организаций. Остаток имущества организации,

образующийся в результате ее ликвидации, подлежит направлению на цели,

предусмотренные ее уставом или решением ее высшего органа, а при их

отсутствии – на цели, определенные решением суда. Ни при каких

условиях он не может распределяться между участниками организации, ибо

последние не вправе получать какие-либо доходы от своего участия в

такой организации.

Фонд.

Фонд относится к числу некоммерческих организаций, не являющихся

корпорациями, т.е. не имеет членства. Фонды создаются для материального

обеспечения социально-культурной, благотворительной, образовательной и

иных общественно-полезных видов деятельности, а потому их участие в

гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным

целям деятельности конкретного фонда. Необходимое для названных целей

имущество аккумулируется в них с помощью добровольных пожертвований

(взносов).

«Фондом признается не имеющая членства организация, созданная на

основе добровольных имущественных взносов учредителей в социально-

культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно

полезных (некоммерческих) целях (п.1 ст.118 ГК; п.1 ст.7 Закона о

некоммерческих организациях).»

Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями или

иными жертводателями, которые не приобретают никаких прав на имущество

фонда (п.3 ст.48, п.4 ст.213 ГК). Тем самым исключается и взаимная

ответственность по долгам фонда и его учредителей.

Фонд создается по решению его учредителей, утверждающих его устав как

единственный учредительный документ. В уставе фонда помимо общих для

всех юридических лиц сведений должны также содержаться сведения о целях

его деятельности, об органах фонда и их компетенции, о порядке

назначения и освобождения должностных лиц фонда (например, с согласия

или утверждения попечительского совета) и о судьбе имущества фонда в

случае его ликвидации. Закон ограничивает возможности внесения

изменений в устав фонда его исключительными органами (ибо в ином случае

открывается возможность изменения статуса фонда вопреки воле его

учредителей). Такие изменения могут вноситься этими органами

самостоятельно только в случаях, когда устав (утвержденный учредителями

фонда) прямо разрешает это, а при отсутствии предусмотренных законом

условий (п.1 ст.119 ГК).

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические

лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-

правовые образования. Учредитель может быть и единственным

(единоличным). Важнейшей обязанностью учредителей является передача

взноса в имущество (уставный капитал) капитал фонда (хотя требования к

минимальному размеру такого взноса, как и к минимальному размеру его

уставного капитала (фонда), в законодательстве отсутствуют). Поэтому в

роли учредителей фонда не могут выступать лица, которые только

организуют его деятельность (а впоследствии обычно становятся его

руководителями (должностными лицами) и начинают бесконтрольно

распоряжаться собранным у иных лиц имуществом, как это нередко имело

место при создании у нас первых благотворительных фондов). Учредители

фонда обычно не участвуют в его деятельности и не обязаны это делать.

Вместе с тем учредители и другие участники фонда вправе и должны

контролировать соблюдение целевого характера использования полученного

фондом имущества. С этой целью в фонде из числа его учредителей (их

представителей) либо также иных авторитетных в общественном мнении лиц

должен быть создан попечительский совет (п.4 ст.118 ГК; п.3 ст.7 Закона

о некоммерческих организациях), который, будучи его волеобразующим

органом, осуществляет надзор за всей деятельностью фонда и его

исполнительных органов и должностных лиц. В фонде образуются

коллегиальный (правление, совет и пр.) и единоличный (президент,

председатель и пр.) исполнительные (волеизъявляющие) органы, обычно

назначаемые или утверждаемые учредителями или попечительским советом.

При наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица

фонда в совершении сделки от его имени такая сделка подлежит

предварительному одобрению попечительского совета фонда под страхом

признания ее недействительной (ст.27 Закона о некоммерческих

организациях).

Как и общественная организация, фонд преследует в своей деятельности

исключительно общественно полезные цели и ни при каких условиях не

может распределять полученное имущество между своими участниками

(учредителями) или работниками. Поэтому он обязан законом к публичному

ведению своих имущественных дел (абз.2 п.2 ст.118 ГК; абз.2 п.2 ст.7

Закона о некоммерческих организациях; п.5 ст.19 Закона о

благотворительной деятельности). Наряду со взносами учредителей и

другими пожертвованиями фонд вправе использовать для пополнения своего

имущества результаты собственной предпринимательской деятельности.

Последняя, однако, обязана непосредственно служить достижению целей

фонда и полностью соответствовать им. Речь, следовательно, может идти

лишь о тех же формах предпринимательства, которые разрешено

осуществлять общественным организациям. На аналогичных условиях фондам

разрешено создавать хозяйственные общества и ли участвовать в них.

Благотворительные фонды вправе создавать хозяйственные общества лишь в

качестве «компаний одного лица», будучи их единственными учредителями и

участниками (п.4 ст.12 Закона о благотворительной деятельности). Для

достижения своих уставных целей фонды могут создавать и другие

некоммерческие организации.

Фонды могут реорганизовываться по решению их учредителей и (или)

назначенного ими попечительского совета по общим правилам гражданского

законодательства. Они, однако, не могут преобразовываться в другие виды

юридических лиц. Закон предусматривает также особый порядок ликвидации

фондов. С целью предотвращения возможных злоупотреблений в

использовании собранного фондами имущества, в частности при их

самоликвидации предусматривает закон, а не устав конкретного фонда, а

сама эта ликвидация допускается только по решению суда, а не в

добровольном порядке (п.2 ст.119 ГК; п.2 ст.18 Закона о некоммерческих

организациях). При этом остаток имущества направляется на цели,

предусмотренные в уставе фонда или на благотворительные цели, а при

невозможности его использования для этих целей обращается в доход

государства (п.1 ст.20 Закона о некоммерческих организациях). Таким

образом, он ни при каких условиях не может быть распределен между

учредителями (участниками) или работниками фонда. Фонд может быть

объявлен банкротом.

Учреждение.

Подобно фондам, учреждения не относятся к числу корпораций. Учреждения –

единственная разновидность некоммерческих организаций, не являющаяся

собственником своего имущества. Они финансируются их учредителями –

собственниками, получая в силу этого ограниченное вещное право на

предоставленное им имущество и достаточно узкие возможности

самостоятельного участия в гражданских правоотношениях. Как и унитарные

предприятия, они, сущности, представляют собой остатки прежней

экономической системы и в этом качестве не свойственны развитому

товарному обороту. Однако опасность их участия в обороте для третьих

лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной

ответственности собственника-учредителя по их долгам. Поэтому закон

сохранил данную конструкцию не только для публичных собственников.

«Учреждением признается не имеющая членства организация, созданная

и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного

вещного права под его дополнительную ответственность для

осуществления управленческих, социально-культурных и иных

некоммерческих функций (п.1 ст.120 ГК; п.1 ст.9 Закона о

некоммерческих организациях).»

К числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной власти

и управления, а также организации образования, просвещения и науки,

здравоохранения, культуры и спорта и пр. В зависимости от учредителей

они могут быть публичными (государственными и муниципальными) и

частными (созданными юридическими или физическими лицами).

Множественность разновидностей учреждений делает необходимым

регламентацию их правового статуса не только законами, но и иными

правовыми актами.

Учреждения создаются по решению соответствующего собственника (или

уполномоченного им органа) либо нескольких собственников и действуют на

основании утвержденного им и зарегистрированного устава или положения,

а иногда - общего (типового или примерного) положения об учреждениях

данного вида (например, типового положения о вузе, примерного положения

об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость). в уставе

учреждения собственник определяет его задачи и цели деятельности

(поскольку учреждение как некоммерческая организация всегда имеет

ограниченную, целевую правоспособность). Собственник-учредитель

назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного

исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться

коллегиальные исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы).

Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго

фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему

собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за

ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются

непосредственно законом (ст.296 ГК), а отчуждение или иное распоряжение

данным имуществом без согласия собственника невозможного (п.1 ст.298

ГК). В силу этого участие учреждения в имущественном обороте обычно

происходит в весьма узких пределах. Уставом или положением учреждению в

рамках его специальной правоспособности может быть разрешено

осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы (т.е.

предпринимательской). Эти последние, как и приобретенное за их счет

имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в

самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения (п.2

ст.298 ГК). Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг,

связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения

(образовательных и научно-исследовательских, культурных и

воспитательных, медицинских и пр.). Учреждение не вправе само создавать

другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9