Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального

жилищного строительства, индивидуального садоводства, огородничества и

животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимается со всей площади

земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного

назначения административного района как за участки в границах сельских

населённых пунктов, так и вне их черты. Земельный налог за участки,

предоставленные гражданам и юридическим лицам в границах сельских

населённых пунктов для иных целей, взимается со всей площади земельного

участка в размере 3 копеек за кв. м. Органам местного самоуправления в

отношении перечисленных земельных участков, с учетом их благоприятного

размещения, предоставлено право повышать ставки земельного налога (но не

более чем в два раза).

Плата за земли несельскохозяйственного назначения (т.е. за земли

городов, рабочих, курортных и дачных посёлков) осуществляется всеми

предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, имеющими в

собственности, владении и/или пользовании земельные участки. Налог за эти

земли взимается по ставкам, устанавливаемым на основе средних ставок для

городских (поселковых) земель. Средние ставки дифференцируются в

зависимости от местоположения и зоны градостроительной ценности территории

органами местного самоуправления городов (посёлков), а границы зон

определяются (устанавливаются) в соответствии с экономической оценкой

территории, генеральными планами и проектами детальной планировки и

застройки территорий городов (посёлков). В облагаемую налогом площадь

включаются земельные участки, занятые зданиями (строениями, сооружениями),

и прилегающие к ним участки, необходимые для их содержания, а также

санитарно-защитные, технические и другие зоны объектов, если они не

предоставлены в пользование иным юридическим лицам и гражданам.

Налог за часть площади земельных участков сверх установленных норм их

отвода (за исключением дачных участков и индивидуальных гаражей, в

отношении которых установлено, что налог за часть площади сверх

установленных норм их отвода, но в пределах двойной нормы, взимается в

размере 15%, а свыше двойной нормы — по полным ставкам земельного налога,

установленного для городских земель), по общему правилу взимается в

двукратном размере.

Налог за земли, занятые жилищным фондом (независимо от формы

собственности), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками,

индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой)

черты, взимается со всей площади земельного участка в размере трех

процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках

городского типа, но не менее 6 копеек за кв. м.

Налог за земли, предоставленные (приобретённые) для садоводства,

огородничества, животноводства (включая земли, занятые строениями и

сооружениями), в пределах городской (поселковой) черты устанавливается в

размере 6 копеек за кв. м. Налог за земли сельскохозяйственного

использования в пределах городской (поселковой) черты устанавливается в

двукратном размере ставок налога за сельскохозяйственные угодья

аналогичного качества соответствующего административного района.

В соответствии со статьёй 77 Земельного кодекса РСФСР к землям

сельскохозяйственного использования в городах (поселках) относятся пашня,

сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища.

Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности

(включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью),

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического

обеспечения устанавливается в размере 20% от средних ставок земельного

налога, установленных для поселений численностью до 20 тысяч человек. В

настоящее время для городов и других населенных пунктов с численностью до

20 тысяч человек действуют следующие средние ставки земельного налога

(коп./ кв. м. в расчете на год по экономическим районам Российской

Федерации): Северный - 15; Северо-западный - 27; Центральный - 30; Волго-

Вятский - 24; Центральночерноземный - 27: Поволжский - 27; Северо-

Кавказский - 24; Уральский - 21; Западно-Сибирский - 18; Восточно-Сибирский

- 15; Дальневосточный - 18.

За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне

населённых пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним

размером налога за один гектар земель преобладающего на данной территории

сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования. В данный момент

законодательством установлены следующие средние размеры земельного налога с

пашни (руб./га по субъектам, районам Российской Федерации): Республика Саха

(Якутия) — 3,49; Республика Северная Осетия — 18,54 (самая высокая ставка);

Мурманская область —2,48 (самая низкая ставка).

Налог за земли водного фонда вне населенных пунктов как покрытых, так и

не покрытые водой, предоставленные для хозяйственной деятельности или в

рекреационных целях, взимается по средним ставкам налога с земель

сельскохозяйственного назначения административного района.

Налог за земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования

с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых

проводится заготовка древесины, и взимается н составе платы за пользование

лесами в размере 5% от платы за древесину, отпускаемую на корню, в порядке,

установленном приказом Рослесхоза и Госналогслужбы России от 5 января 1998

года № 3, АП-3-04/2 «О порядке взимания платы за древесину, отпускаемую на

корню, с учетом применения минимальных ставок платы, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 «1199 «О минимальных ставках

платы за древесину, отпускаемую на корню».

3. Государственный земельный кадастр.

В условиях проведения земельной реформы в России одним из приоритетов в

регулировании земельных отношений выступает правовое обеспечение управления

земельными ресурсами. Важнейшим инструментом информационного обеспечения

управления является государственный земельный кадастр (далее - ГЗК) как

система, содержащая необходимые сведения и документы о правовом режиме

земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам,

землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной

характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 Земельного

кодекса РСФСР).

Становление и развитие земельного рынка требуют обеспечения защиты прав

на землю, гарантий для осуществления и активизации сделок с земельными

участками, поступления регулярных платежей за земли. Такая потребность в

значительной мере удовлетворяется созданием современного ГЗК, призванного

обеспечить органы исполнительной власти и местного самоуправления

информацией о состоянии земель в Российской Федерации, а также

удовлетворить информационный спрос на рынке недвижимости.

Это предопределяет необходимость создания и ведения ГЗК как единой

государственной многоцелевой информационной системы на качественно новой

законодательной основе. В настоящее время правовая база ГЗК состоит из

Земельного кодекса РСФСР (ст. 110-111), ГК РФ, указов Президента РФ и

постановлений Правительства РФ. 21 июля 1997 г. принят Федеральный закон "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Анализ законодательства РФ о ГЗК свидетельствует о его несовершенстве и

отставании от требований времени.

Во-первых, нормативные правовые акты о создании ГЗК как новой системы,

соответствующей современным требованиям, отсутствуют. Ведение же ГЗК в

общих чертах лишь продекларировано в Положении о порядке ведения

государственного земельного кадастра, утвержденном постановлением

Правительства РФ "О совершенствовании ведения государственного земельного

кадастра в Российской Федерации" от 25 августа 1992 г. и Указе Президента

РФ "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах

на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. Современных методов ведения ГЗК,

урегулированных правом, нет.

Во-вторых, нормативные правовые акты обеспечивают главным образом

регистрационную часть ГЗК, тогда как другие его подсистемы (формирование

земельного участка, государственный учет и оценка земельного участка)

остались без правового регулирования.

В-третьих, нормативные правовые акты содержат множество противоречий,

коллизий, терминологических вольностей. Приведем наглядный пример

непозволительного для законодателя обращения с той самой "буквой закона", о

которой так часто говорят юристы: "государственная регистрация

недвижимости'' (название ст. 131 ГК РФ) и "государственная регистрация прав

на недвижимость и сделок с ней" (п. 3-5 ст. 131 ГК РФ); ''регистрация

документов о правах на недвижимость" (Указ Президента РФ "О государственном

земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11

декабря 1993 г. и "Регистрация данных..." (п. 8 Положения о порядке ведения

государственного земельного кадастра); "регистрационная (поземельная)

книга" (п. 3 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и

развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г.) и "поземельная

книга" (п. 3 Указа Президента РФ от 11 декабря 1993 г.).

В-четвертых, нормативные правовые акты приводят к отрицательным

последствиям в правоприменительной практике. Например, ГК РФ установил, что

в едином государственном реестре подлежат регистрации права на недвижимые

вещи (п. 1 ст. 131), тогда как Указ Президента РФ "О дополнительных мерах

по ипотечному кредитованию" от 28 февраля 1996 г. предусматривает в Едином

государственном реестре учет всех данных государственной регистрации прав

на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 16). Следовательно, должны быть

созданы два единых (единых - !?) государственных реестра прав. Один единый

государственных реестр, в котором производится сама регистрация прав на

недвижимое имущество и сделок с ним учреждениями юстиции, другой единый

государственный реестр, в котором производится только учет данных

государственной регистрации и ведение которого обеспечивается Федеральной

комиссией по недвижимому имуществу и сделок с ним.

Этот перечень можно было бы продолжить. Но вывод ясен уже сейчас:

невозможно использовать существующую правовую базу для создания полноценной

единой государственной многоцелевой информационной системы и добиться

единообразия в ее ведении.

Попытки кроить свое будущее по чужим лекалам, слепое подражание

западному опыту, несовершенство, а в ряде случаев отсутствие федерального

законодательства способствовали активному законотворческому процессу в

субъектах РФ и муниципальных образованиях. Анализ нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных

образований выявил их противоречие федеральному законодательству и

отсутствие единообразных требований к ГЗК. Все это создает правовой

беспредел, который ведет к тому, что в России появились "государственные

кадастры недвижимости", "кадастры недвижимости", "городские кадастры",

"земельно-имущественные кадастры", "земельно-кадастровые системы" и т.д.

Приведем пример из практики города Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге в течение двух лет функционирует "единая система

регистрации объектов недвижимости и прав на них. По мнению ее создателей,

система "наиболее полно сочетает в себе реалии существующего рынка,

особенности российского законодательства и зарубежный опыт регистрации".

Между тем в системе используется противоречащее законодательству понятие

"государственный кадастр недвижимости", которое, на взгляд создателей,

"соответствует термину "государственный земельный кадастр" в его

классическом понимании. Однако сложившаяся в России нормативная практика

неоправданно узко трактует земельный кадастр, сводя его к банку данных лишь

о земельных участках, что уже сегодня некорректно в связи с данным в ГК РФ

определением недвижимости. Кадастр - как это ни назвать - безусловно должен

содержать информацию обо всех объектах недвижимости, от земельных участков

и имущественных комплексов до квартир". А как с другой недвижимостью: лес,

водные объекты, недра? Или, по мнению авторов, это не недвижимость, раз не

входит в "государственный кадастр недвижимости"?

Сознавая важность и сложность задач, решаемых в рамках ГЗК,

Правительство РФ издало ряд постановлений, в том числе постановление от 3

августа 1996 г., утвердившее Федеральную целевую программу "Создание

автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

Программа в числе основных мероприятий, направленных на создание системы

ведения ГЗК, предусматривает прежде всего формирование ее правовой базы. В

1996-1997 гг. должны быть разработаны проекты федеральных законов,

регламентирующие ведение ГЗК; в 1996-2000 гг. - проекты правовых актов,

обеспечивающие функционирование кадастровой системы учета земельных

ресурсов.

Уже в сентябре 1996 г. Центром Земельного Права по заказу Госкомзема

России был разработан проект федерального закона "О государственном

земельном кадастре Российской Федерации", основанный на действующем

законодательстве, национальном и международном опыте. Его концепция

сводится к следующему. ГЗК РФ понимается как единая государственная

информационная система, содержащая совокупность документов и сведений о

правовом режиме земель, их распределении по категориям, собственникам

земель. землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим

держателям прав, о видах использования земель, их качестве и экономической

ценности; ведение ГЗК РФ включает этапы формирования земельных участков,

государственного учета земель (земельных участков), их качественной оценки

и государственной регистрации прав на землю.

Установлены: перечень сведений (показателей) ГЗК, базовые кадастровые

документы и документооборот, терминология, связи кадастровой системы с

другими информационными системами в целях ее ведения и эффективного

функционирования, состав пользователей, их права и обязанности, а также

условия пользования кадастровой системой. Именно такой порядок ведения ГЗК

и регламентация всех процедур кадастрового процесса обеспечат юридически

процессуальную определенность и единообразие на всех уровнях управления, а

также позволят уменьшить количество земельных споров и связанных с ними

административных и судебных разбирательств.

Проект федерального закона был одобрен всеми субъектами РФ и

Правительством РФ. Но по предложению Минюста России его передача на

рассмотрение в Государственную Думу была отложена до принятия нового

Земельного кодекса РФ. Однако Минюсту России отсутствие данного

нормативного правового акта не помешало пропустить Федеральный закон "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

(далее - Федеральный закон), который регулирует последнюю из подсистем ГЗК.

Правильность этой позиции подтвердилась, когда Президент России Б.

Ельцин, выступая на "круглом столе", подчеркнул, что необходимо принятие

минимальных законов, без которых даже самый лучший Земельный кодекс

работать не будет. Во главу этих Законов был поставлен Закон о

государственном кадастре.

Глава III. Характеристика и особенности развития земельного регулирования в

Республике Саха (Якутия).

1. Особенности земельной реформы в республике.

Земельная реформа в Республике Саха (Якутия) означает, как и по России

в целом, реформу основного производственного отношения — отношения

собственности. В этом смысле земельная реформа не только отражает земельные

отношения по поводу пользования, владения и распоряжения землёй, но имеет

глубокую сущность. Она создаёт условия для радикального изменения

производственных отношений по поводу удовлетворения потребностей человека,

выгодного обмена продуктами труда, организации производства по новой

технологии, т.е. новой модели организации общества, изменения

социалистического способа производства, в частности, возрождение

традиционного стиля, образа и уклада жизни якутского народа.

Исходя из этого, проведение земельной реформы в республике преследует

следующие цели:

- переустройства сложившихся земельных отношений в экономике на основе

создания земельных фондов перераспределения, ликвидации государственной и

общинно-коллективной монополии на земле;

- создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования

на земле, формирования многоукладной экономики. Однако, проводимая

реформа на первом этапе переходного периода должна максимально

способствовать организации и становлению новых форм хозяйствования,

основанных на частной собственности;

- возрождение традиционного уклада жизни коренного населения, наиболее

приспособленного к самым неблагоприятным географическим, климатическим и

экономическим условиям. На этой основе добиваться конечной цели земельной

реформы — наиболее полного и рационального использования земли и её

охраны.

Проведение земельной реформы в республике сопряжено со многими

трудностями и отличительными особенностями. Это, прежде всего, связано с

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8