Курсовая работа: Организация системы социальной помощи в период неурожая и голода 1891-1893 гг. (на примере Курской губернии)

Теперь же стоит представить основные меры и поговорить о каждой в отдельности. И, конечно же, мы постараемся к каждой обозначенной нами мере привести ряд примеров и по возможности последствий.

Для начала хотелось бы отметить основные направления действий земства по борьбе с голодом. Без данных сведений представленная нами информация не будет нести необходимого смысла.

Стоит отметить, что за всё то время когда был голод в Курской губернии, меры по его устранению имели двойственный характер. Это косвенный то есть такой, что меры осуществлялись по заявлению собственно пострадавших от этого голода и нуждающихся в помощи жителей того или другого уезда. С другой стороны меры имели прямой характер, то есть они осуществлялись непосредственно в связи с проявлением активности земства к данной проблеме, а также местными органами самоуправления, и уездными собраниями.

Данные меры, как косвенные, так и прямые по сути своего исполнения не имеют сильных различий, можно даже сказать, что структура их исполнения одинакова, однако свойства их проведения различны.

Косвенные меры:

·          Точечные. Поскольку зачастую они проводились по запросам отдельных граждан или же семей и касались исключительно их земель.

·          Ограниченные. Поскольку они распространялись только на данную семью, и решение подобных вопросов касающихся соседних хозяйств не касалось. Т.е. они не приводили к рассмотрению и отслеживанию этой проблемы в других хозяйствах.

·          Жесткие. Поскольку проводимые меры (относительно выдачи ссуд) опирались на точные данные, не требующие дополнительной проверки. Для решения вопроса о выдаче ссуды достаточно было посмотреть на достаток и условия жизни просящего. Кроме того они были достаточно жесткими, не учитывая эти же условия жизни для отдачи ссуды.

·          Быстрые. Поскольку рассмотрение вопроса об одном семействе зачастую не составляло труда, и проверка их нуждаемости обычно не заставляла долго ждать.

Прямые меры:

·          Повсеместные. Поскольку решались вопросы по благоустройству целых волостей, а зачастую и уездов.

·          Обширные. Поскольку если вопрос обозначался, в каком либо одном уезде или волости, запрашивались также данные относительно данной проблемы по всем уездам данной губернии. И этот вопрос рассматривался в масштабе последней.

·          Гибкие (в отношении ссуд). Поскольку устанавливалось усреднённое значение суммы при выдаче ссуды или же более облегченные условия возврата этой ссуды.

·          Медленная. Поскольку зачастую вопросы о нескольких уездах требовали собрания точных данных, их проверке и анализу, после чего они сравнивались, и только после этого выносилось какое-либо постановление.

·          Доступные. Поскольку они рассчитывались на всё население в целом.

Важно указать, что к косвенным мерам в основном относятся лишь ходатайства граждан или же семей, которые обращаются за помощью. А к прямым мерам могут также относиться ходатайства, но которые поступают от уездов к Губернскому органу самоуправления. А также это меры, которые собственно предпринимались самими органами самоуправления на местах и во главе губернии.Итак, самое время перейти к освящению самих мер.

1.         Хотелось бы отметить несколько примеров относительно ссуд выдаваемых на различные нужды населения в связи с голодом, которые в той или иной мере помогают избежать совсем удручающих последствий. Здесь же коснёмся вопроса продовольствия и всё что с ним связано.

Прежде всего, надо напомнить, что причины плохого состояния озимых хлебов следующие: посев в 1890г., вследствие бездождия, был сделан поздно и во многих местах уезда всходов этих хлебов осенью вовсе не было. Весна того года началась слишком рано и озимые посевы дали рост, но затем наступили, при бездождии, холода с сильными северо-восточными ветрами, продолжавшимися беспрерывно не менее месяца, от которых означенные посевы считались почти погибшими и во многих местах перепаханы под яровые посевы. Т е же, которые остались не перепаханными, в настоящее время оказываются очень редкими и малорослыми, потому что с начала апреля до половины мая почти не было в уезде дождей, а затем, хотя начали выпадать тучковые дожди, но они были не повсеместно, а лишь в нескольких уездов.

Отчеты уездных Управ об израсходовании кредитов, отпущенных на обсеменение озимых полей: «Климатические условия осени прошлого 1891г., зимы и особенно весны нынешнего 1892г. вредно отразились на росте хлебов и трав. Из полученных в мае сведений о состоянии озимых и яровых посевов становилось несомненным, что предстоящий неурожай вызовет необходимость в помощи со стороны земства по обсеменению озимых полей в губернии. Сведения эти были предоставлены экстренному губернскому Собранию, которое в заседании 6 июня постановило: ассигновать из губернского продовольственного капитала на Обсеменение озимых полей в губернии 150 тысяч рублей, по 10 тысяч рублей на уезд, предоставить губернской Управе право выдачи особенно нуждающимся уездам до 20 тысяч рублей. А также собрать экстренное Собрание в том случае, если какой-либо уезд не будет удовлетворен и этой последней суммой, предоставить земским собраниям, если они пожелают, уполномочить земские собрания на известный кредит, сообщая об этом губернской Управе немедленно. Сама выдача должна проводиться на общем основании, то есть без процентов только на 2 года».

Также важно отметить, что Собрание определяло действительный размер нужды в ссуде на продовольствие в пудах на каждого отдельно для каждого уезда. Цену, за которую можно было приобрести пуд ржи, принимая во внимание, местные условия то есть стоимость гужевой доставки от ближайшей железнодорожной станции, тарифные расходы, цену хлеба в урожайных районах и прочее. Из получения, таким образом, данных определялся размер необходимой ссуды в рублях.

Также было заседание по вопросу о желательной организации продовольственного дела в будущем. Губернское Собрание, признавая неудовлетворенность постановки этого дела в настоящее время (1891), решило ходатайствовать перед правительством об организации продовольственного и дела о запасе6 хлеба на страховых началах , при том условии, чтобы образованные таким образом капиталы хранились преимущественно в зерне.

Такая организация даст возможность не обременять пораженное голодом население неоплатным долгом, оно создаёт постоянно возрастающий продовольственный капитал, между тем как теперешние продовольственные запасы, не только не увеличиваются, но с каждым годом уменьшаются, переходя в разряд недоимок. Организация сохранит миллионы, которые переплачиваются вследствие покупки в неурожайные годы хлеба по наиболее высоким ценам и возвращения этих денег усиленной продажей хлеба по наиболее низким ценам. Эта организация даст, наконец, возможность в годы неурожая урегулировать до известной степени цены на хлеб.

Земское собрание: «Собранием постановлено перемалывать покупаемую рожь на муку только в том случае, если кто - либо предложит это бесплатно, за деньги не молоть, а выдавать ссуду зерном. Покупаемый Управою хлеб ссыпать у господ гласных, изъявивших готовность предоставить для этого свои амбары, под их ответственность за целость хлеба, с тем, чтобы Управа страховала его. Раздача хлеба должна производиться Управою не ранее 1 декабря совместно с гласными – хранителями хлеба. Покупка должна производиться Управою через приглашенного ею комиссионера на местах, где она найдет удобным. Управа обязана собирать раз в месяц комиссиюиз господ гласных, избранных для проверки списков голодающих для совместного обсуждения явившихся недоразумений по продовольственному делу».

Также приведу пример относительно вопроса благотворительности, который также внес свой вклад в проблему обеспечения продовольствием населения губернии».

«Так в 1892г. в распоряжение уездного комитета на указанные нужды поступило пожертвований:

а) деньгами на приобретение продуктов:

От Курского губернского благотворительного комитета 4650 р.

От частных лиц - доктора К. Д. Попова 500 р.

От землевладелицы Н. Г. Щиголевой 500 р.

И от уполномоченного от состоящего года председательством Его Императорского Высочества Особого Комитета действительного стат. сов. барона П. Л. Корф  1200 р.

Итого .... 5860 р.

б) Хлеба, пожертвованного разными лицами и назначенного губернским благотворительным комитетом в распоряжение уездного комитета, принято весом вместе с мешками, а именно:

Пшеницы 3679 пудов 30 фунтов.

Ржи 5110 пудов 34 фунтов

Ржаной муки 94 пудов 6 фунтов

Ржаных сухарей 178 пудов 36 фунтов

Кукурузы 2551 пудов 20 фунтов

Гороху 50 пудов 37 фунтов

Ячменя 224 пудов

Гречихи 5 пудов

Проса 611 пудов 35 фунтов

Овса 26 пудов 15 фунтов

Смеси разных хлебов 175 пудов 5 фунтов

Итого 12708 пудов 18 фунтов

Приняв с благодарностью поступившие пожертвования, уездный благотворительный комитет все пожертвование как деньгами, за исключением 750 рублей, так и хлебом, распределил между земскими начальниками уезда, по мере нужды в каждом участке.

На предоставленные в распоряжение земских начальников средства, согласно предложению комитета, ими уже открыты или должны быть открытыми 28 бесплатных столовых на 1200 ежедневных порций, в которых будет приготовляться горячая пища, и выдаваться с одним фунтом ржаного хлеба всем бедным лицам без учета сословий, в особенности же детям и престарелым.

Для улучшения же пищи больным также всем без взятия сословий согласно распоряжению губернского комитета, уездным комитетом отпущено в распоряжение пять земских врачей, проживающих в селениях уезда. Им дано по 100 рублей каждому. Причем поручено им, гг. врачам, оказывать по своему усмотрению помощь больным на улучшение им пищи приобретением для чего всех необходимых продуктов.

По предположению Управы полученною от благотворителей помощью - малоземельным дворянам, бывшим дворовым и прочим лицам всех сословий, проживающим в уезде, будет сокращена нужда и забота в прокормлении семейств до снятия урожая текущего 1892г..»

И естественно, не обходилось без собственно ссуд, которые и составляли основную помощь в голодный период:

Курской губернией было представлено ходатайство перед правительством об отпуске из императорского капитала в ссуду на продовольствие крестьянского населения до нового урожая нуждающимся уездам:

на покупку пудов ржи по 1рублю 40 коп за пуд

Новооскольскому 447732 пудов – 626000 рублей

Старооскольскому 412000 пудов - 576800 рублей

Тимскому 288750 пудов – 404250 рублей

Корочанскому 172222 пудов – 241000 рублей

Белгородскому 158530 пудов – 221900 рублей

Грайворонскому 113000 пудов – 158200 рублей

Щигровскому 100000 рублей

Курскому 127000 рублей

Итого: 2455150 рублей

Ещё несколько примеров из журналов заседаний губернского земского собрания за 1891г., а также за 1892г..

Из журналов заседаний XXVII очередного Курского уездного собрания со 2 по 14 декабря 1891г.:

«На первых порах борьбу с бедствием пришлось принять на себя уездным земствам в лице их Управы, большинство которых с полным самоотвержением посвятило себя этому трудному делу. Правительство со своей стороны также поспешило навстречу нужде. И на сегодняшний день по представленным от уездных земств ходатайствам, а также по ходатайству ассигновано уже на Курскую губернию 840 тысяч рублей, в том числе 510 тысяч на выдачу для обсеменения, 100 тысяч на устройство операций по продаже дешевого хлеба, которая уже устроена в Старооскольском и Новооскольском уездах, и 230 тысяч на устройство общественных работ по подъездным путям. Не подлежит сомнению, что и то ходатайство, которое явится последствием Ваших совещаний, будет удовлетворено без замедления и что та сумма, которую Вы будете просить, будет отпущена полностью в размере, соответствующему действительной потребности.

Земские начальники, которые у нас стали близки к народу, собрали богатый и обстоятельный материал для определения степени его нужды. Для этого они разъезжали лично по деревням и определяли степень благосостояния каждого отдельного двора, следуя при этом одной общей системе, а потому и данные, добытые ими, поддаются удобно сравнению.

Помощь нуждающемуся населению в двух, наиболее пострадавших уездах, в Старооскольском и Новооскольском была доставлена своевременно, что ввиду отдаленности этих уездов от железных дорог, представляло немало затруднений. Точному определению размера испрашиваемой ссуды нельзя не придавать самого важного значения. Излишнее преувеличение её ляжет тяжёлым бременем на население, обязанное возвратить ее в будущем,— излишнее же сокращение может грозить страшным бедствием.

Нужно заявить, что ссуда, хотя и выдается под ответственность земства, но будет взыскиваться со всей энергией, как и казенные подати, наравне с ними и на одинаковых с ними основаниях. Значит, при будущих благоприятных обстоятельствах в этом отношении затруднения не будет».

Ходатайство из журнала экстренного курского губернского земского собрания на 6-7 июля 1891г.:

«В виду возникших прений о том, что для некоторых уездов потребуется выдача хлеба более чем на 10 тысяч рублей, было предложено немедленно собрать сведения у тех земских Управ, на уезды которых предвидится в настоящее время надобность в получении ссуды в большем размере, чем на 10 тысяч рублей. Собрание постановило: ассигновать на этот предмет 150 тысяч рублей. По 10 тысяч рублей на уезд, предоставив губернской Управе право выдачи особенно нуждающимся уездам до 20 тысяч рублей. И собрать экстренное Собрание в том случае, если какой-либо уезд не будет удовлетворен и этою последнею суммою. Самая выдача должна производиться на общем основании, то есть без процентов и только на 2 года и предоставить их в руки земским Собраниям.

Уездная управа предлагала очередному уездному собранию, состоявшемуся 21 октября 1892г., ходатайствовать через губернское земское собрание о выдаче правительством, ссуды на продовольствие приписанных сельским обществам крестьян и на яровое обсеменение их же надельной земли в указанных размерах. О выдаче правительством ссуду Белгородскому уезду 40 тысяч рублей на покупку кормовых продуктов для скота, для продажи их населению уезда по заготовительным ценам. О разрешении земству провозить по железным дорогам, купленные на продовольствие и обсеменение яровых полей хлеба, а также кормовые продукты для скота по уменьшенному тарифу, ходатайствовать перед губернским земским собранием об оказании лицам, не приписанными к обществам, помощи на посев яровых хлебов в 1893г., по примеру текущего года, ходатайствовать вновь об открытии в Белгородском уезде благотворительного комитета для оказания помощи лицам, не приписанным к обществам, об открытии в уезде общественных работ и именно тех, которые значатся в представленном, по постановлению собрания 7 июля, ходатайстве. В заключение доклада управа просила собрание об ассигновании и разрешении ей внести в смету расходов 1893г. особую сумму на расходы по приему, хранению и выдаче хлеба, в случае, если правительство, вместо ассигнования продовольственной и семенной ссуд, деньгами, назначит ее хлебом, поступающим в различных местностях».

При выслушивании особых ходатайств, изложенных в докладе о народном продовольствии и заявленных некоторыми гласными Собрание постановило:

1)         Предоставить уездным земским Управам в случае особенной нужды раздавать и вторую половину хлеба из запасных хлебных магазинов, не спрашивая на то разрешения губернской земской Управы.

2)         Не производить взыскания продовольственной недоимки со всех лиц, внесенных в списки, по которым производится ходатайство о рассрочке государственных платежей, которые пострадали от неурожая уезда.

Июньское экстренное губернское земское собрание 1892 г. в заседании 3 июня постановило:

«Для точного определения нужды населения в ссуде озимых семян просить уездные управы, совместно с гласными, осмотреть крестьянские поля, отсчитать площади пропавших озимых хлебов, составить списки нуждающихся в семенах, провести их через уездные чрезвычайные собрания, после того рассмотреть на губернском чрезвычайном собрании, какое созвать между 15 и 20 июля.

Вместе с тем собрание постановило возбудить немедленно ходатайство перед правительством о предоставлении остатком, от продовольственной ассигновки на Курскую губернию в распоряжение губернского земства для закупок семян ржи».

Составленные и проверенные, согласно выше приведенному постановлению, списки нуждающихся были рассмотрены на чрезвычайных уездных земских собраниях, и затем испрашиваемые ими ссуды подверглись обсуждению на чрезвычайном губернском земском собрании, созванном 18 июля. Собрание признало нуждающимися в ссуде на озимое обсеменение все 15 уездов Курской губернии и определило размер этой ссуды в 908878 пудов, при чем ходатайства 5 уездных земств — Льговского, Суджанского, Рыльского, Курского и Дмитриевского, испрашивающих, все вместе, 23720 пудов, постановило удовлетворить из губернского продовольственного капитала. Вследствие изложенных ходатайству министерство телеграммой от 22 июля разрешило к употреблению на озимое обсеменение остатки от продовольственной ссуды (около 150 тысяч рублей) и, затем, в начале августа ассигновать новый кредит на озимое обсеменение в количестве 550 тысяч рублей.

То же июльское экстренное губернское земское собрание постановило ходатайствовать перед правительством об отпуске авансом на продовольственные нужды губернии до 1 января, согласно постановлению совещания председателей, до 950 тысяч рублей и выработало особую форму, по которой должны были собираться уездными управами сведений о продовольственной нужде, прося губернатора привлечь к собиранию сведений и земских начальников.

Более или менее удовлетворительный урожай яровых, не выясненный еще ко времени заседания последнего экстренного земского собрания, значительно уменьшил, однако, ожидаемую острую нужду в продовольствии и, вероятно, поэтому ходатайство собрания об авансе осталось неудовлетворенным.

В 1892г., правительством, в виде особой льготы, допущено взыскание государственной ссуды натурою пуд за пуд взятого хлеба. Хлеб этот, согласно изложенному в отношении Курского губернатора от 2 ноября предложению министра внутренних дел, должен, прежде всего, поступать на удовлетворение продовольственных нужд и в настоящее время, no ходатайству Белгородского земства, на удовлетворение продовольственных потребностей населения этого уезда. В ноябре месяце разрешено Белгородской управе, в счет испрашиваемой на продовольствие ссуды принять в свое распоряжение хлеб, возвращенный крестьянами Щигровского уезда.

Затем, согласно ходатайству Старооскольского уездного земского собрания, поддержанного губернским собранием, для оборотов по хлебной торговле отпущено для Старооскольского уезда из распоряжения губернской управы 50 тысяч рублей.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5