Шпаргалка: История государственного управления в России

В новых городах и землях слабые вечевые традиции и слабое боярство, что обусловило сильную политическую власть.

Становление городов-государств в С-В Руси происходило в ожесточенной борьбе не только с Киевом, значение которого со временем падает, но и с усиливавшимися соседями, особенно, Новгородом.

Галицко-Волынское княжество

Позже обособилась Галицкая земля. Сам город появляется на страницах летописи только в 1141 г. Галицкая земля стала независимой от Киева при Владимире Володаревиче (1141 – 1152 гг). Особого могущества земля достигла во время правления Ярослава Владимировича Осмомысла (1152 – 1187 гг). Это могущество непосредственно зависело от силы городской общины. В ней постоянно шла борьба, но это не было противостояние бояр и остальной общины, а партий внутри общины. В ходе борьбы из соседней Владимирской земли был приглашен Роман Мстиславович. Княжение Романа в Галиче нельзя воспринимать как слияние двух волостей – это было в известном смысле успехом владимирцев в соперничестве с галичанами.

В первой половине 12 в. Галицкая и Волынская земли распадались на самостоятельные города-государства. В Ю-З Руси заметное влияние на статус бояр оказывал внешний фактор: активное участие Польши и Венгрии во внутренней политической жизни Владимирской и Галицкой волостей. Но полнота власти была сосредоточена не в руках бояр или князей, а у городских общин в целом.

Здесь рано сложилось могущественное боярство, оспаривавшее власть князей.

Новгородские земли

Один из древнейших и крупнейших городов Руси Новгород, на протяжении 11 в. стал центром объединения большой территории, сформировал вокруг себя волость и выдвинулся в ряд самых могущественных городов-государств Др. Руси.

Особенно важными для формирования новгородского города-государства были события 1132 – 1136 гг. – изгнание князя Всеволода. Движение новгородцев и жителей пригородов в 30-е годы 12 в. ликвидировало последние остатки власти Киева над Новгородом. Утратив полностью качества киевского наместника, новгородский князь стал всецело республиканским органом власти.

Развитие Новгорода во второй половине 12 в. – начале 13 в. характеризуется дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы. Изгнание и призвание князей становится теперь обычным делом. Известно, что в Новгороде 12-13 вв. князья менялись 68 раз, зачастую чаще, чем времена года. Говоря о смене князей, нужно иметь в виду, что князь был необходимым элементом социально-политической структуры. Суверенность городской общины распространялась и на власть посадника. Посадники менялись не менее часто, чем князья. Со временем право общины на избрание и изгнание распространяется и на церковную власть. Причем социально-политическая активность общины облекалась в вечевые формы.

Рост значения и влияния новгородской волости во второй половине 12 в. – начале 13 в. происходил на ярком внешнеполитическом фоне. Главным противником становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик борьбы с ним – Липецкая битва 1216 г. Победив воинство Северо-Восточной Руси, новгородцы даже посадили на княжение во Владимире своего ставленника. Но здесь, как и в других городах-государствах, шли процессы, которые подтачивали волость изнутри. Пригороды Новгорода начинают стягивать определенную территорию, образуются волости, которые стремятся к самостоятельности. Внешне это выразилось в появлении местных княжеств. Псков и Новый Торг становятся центрами новых быстро формирующихся городов-государств.

Киевская земля

Для Киевской земли, превратившейся из метрополии в «простое» княжество, было характерно неуклонное уменьшение политической роли. Территория самой земли, остававшаяся под контролем киевского князя, также постоянно уменьшалась. Одним из экономических факторов, подорвавших могущество города, было изменение международных торговых коммуникаций. «Путь из варяг в греки», являвшийся стержнем Древнерусского государства, потерял свою актуальность после Крестовых походов. Европа и Восток теперь были связаны в обход Киева (через Средиземное море и через волжский торговый путь).

В 1169 году в результате похода коалиции 10 князей, действовавших по инициативе владимиро-суздальского князя Андрея Боголюбского, Киев впервые в практике княжеских усобиц был взят штурмом и разграблен, и впервые князь, завладевший городом, не остался в нём княжить, посадив на княжение своего ставленника.

В 1299 году Киев утратил свой последний столичный атрибут — резиденцию митрополита. В 1321 году в битве на реке Ирпени киевский князь Судислав потерпел поражение от литовцев и признал себя вассалом литовского князя, одновременно оставаясь и в зависимости от Орды. В 1362 году город был окончательно присоединён к Литве.

Вопрос 8. Государственное и местное управление на Руси в условиях зависимости от Золотой орды

В 30-е гг. XIII в. русские земли подверглись татаро-монгольскому нашествию. Оно стало последней волной великого переселения народов. Империя Чингисхана, сложившаяся в Центральной Азии, за несколько десятилетий захватила гигантскую территорию – от берегов Тихого океана до Адриатики, поглотив Китай, страны Средней Азии и Закавказья, большую часть русских княжеств.

Раздробленность русских земель сыграла роковую роль, не позволив отразить нашествие завоевателей: каждое княжество встречало врага в одиночку. Русские земли понесли тяжкие потери. По данным археологов, из 74 русских городов 49 были разорены Батыем, 14 из них так и не поднялись из пепла, а еще 15 постепенно превратились в села. Тысячи ремесленников были уведены в рабство, тысячи горожан погибли. Колоссальные потери понес и господствующий класс – князья и дружинники. В истории России началась долгая эпоха татаро-монгольского ига.

Золотая Орда, захватив ряд русских княжеств, превратила князей в вассалов-данников. Князья утверждались на престолах ханами через вручение им ярлыков, т.е. жалованных грамот. Старший среди князей, великий князь владимирский, получал особый ярлык на великое княжение. В качестве верховного сюзерена хан вмешивался в междукняжеские распри и вызывал князей к себе в Орду, где и происходил «велик суд перед князьями ординскими».

Страна была обложена колоссальной данью – «выходом». Кроме этого осуществлялись и экстренные выплаты – «запросы». Огромные богатства уходили на подарки хану, его родичам и послам, на взятки придворным и подкуп ордынских чиновников.

Для раскладки дани все население было переписано. Единицей обложения было признано хозяйство (дом, семейство). Тех, кто не в состоянии был платить, уводили в рабство. От обязанности платить дань избавлены были лишь духовенство и церковные люди. Золотоордынские ханы выдавали митрополитам особые ярлыки, подтверждавшие за Русской церковью свободу от дани и других повинностей. Первоначально дань собиралась под надзором особых ханских чиновников – баскаков, но с XIV в. право сбора «выхода» со всей Руси стали передавать ее князьям.

На русских князьях как вассалах золотоордынского хана лежала обязанность являться по первому зову с войсками на помощь своему сюзерену и сражаться за интересы наследников Чингисхана. Помимо дани, население Руси должно было выполнять ряд натуральных повинностей.

Наконец, еще одним средством удержания Руси в повиновении были неоднократные монгольские набеги – карательные экспедиции против непокорных князей и подавление народных восстаний.

Доверяя надзор за порядком в Русской земле старшему, великому князю, монголо-татары не вмешивались в дела внутреннего управления княжеств. Отношения князя к населению не подвергались постоянному надзору и регламентации ордынской власти. Следы влияния татар в администрации, во внешних приемах управления невелики. Тем не менее, эпоха ордынского ига оказала особое влияние на характер русской государственной власти.

Азиатский способ властвования в России и рабскую покорность народа связывали с монгольским нашествием еще с карамзинских времен. Эту тему развивали, в частности, борцы с самодержавием. Например, В.И.Ленин не раз отмечал «бесконечные формы татарщины в русской жизни».

После установления татаро-монгольского ига русские князья по большей части осознавали могущество Золотой Орды и старались пока мирно уживаться с завоевателями. В тех условиях это было единственным средством уберечь свой народ, население своего княжества от гибели или угона в рабство. Постепенно князья превращались в «служебников» монгольских ханов. Создавалась генерация покорных князей, для которых закон – воля хана. Само же монгольское общество было пронизано отношениями жесткого и жестокого подчинения. Власть Верховного правителя была абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Становясь «служебниками» ханов, русские князья впитывали этот дух империи – беспрекословную покорность подданных и безграничную власть правителей.

Это в свою очередь повлияло на характер отношений внутри господствующего класса русского общества. Князья-вассалы, обязанные в новых условиях беспрекословно выполнять волю хана, уже не могли примириться с независимостью старшей дружины, ее былыми правами. Таким образом, татаро-монгольское иго прервало естественный процесс развития вассалитета на Руси, процесс создания правовой системы, при которой господствующий класс получал гарантии своих прав и привилегий. А поскольку в обществе все взаимосвязано и раб не может управлять свободными или хотя бы полусвободными людьми, отношение господства и холопского подчинения последовательно распространялись на все этажи социального здания.

Наконец, необходимость борьбы за национальное выживание, стремление народа во что бы то ни стало сбросить ненавистное иноземное иго во многом обусловило форсированную централизацию Русского государства, при которой в обществе уже не было места независимости и свободе. Деспотизм надолго стал нормой государственного бытия России.

Вопрос 9. Городское самоуправление в XIV веке

В середине I тыс. н.э. в районе слияния рек Псковы и Великой возникло первое небольшое поселение, из которого впоследствии вырос Псков. Первоначально население было прибалто-финским, в 8-9 вв. в Пскове появляются славяне. В русских летописях Псков упоминается впервые в 903 г. Псков был младшим городом в Новгородском княжестве. В 1347 г. Псков получил независимость и стал называться младшим братом. Новгородцы отказались от права посылать в Псков посадника и вызывать псковичей на суд. Новгородский владыка должен был назначить для церковного суда наместника из псковичей. Псков, стоя на рубеже, в продолжение 3 веков ведет упорную борьбу с Литвой и Ливонским орденом. Эта борьба создала главные особенности политического строя Пскова. Поэтому для Пскова характерна большая централизация управления, ограничение самоуправления пригородов.

Высшая власть в городе принадлежала вече. Только вече имело право принимать и изменять законы, объявлять войну и заключать мир, оценивать деятельность должностных лиц (посадников).

Основным документом, дошедшим до наших дней, регулирующим управление на городском уровне, является Псковская судная грамота. Судная грамота представляет собой сборник правил по разрешению гражданских и уголовных дел на городском уровне. Судная грамота была принята на Псковском вече в 1397 г.

Самоуправление в Пскове осуществлялось на следующих уровнях: город, пригород, волости (территориально-административные единицы, на которые делилось Псковское княжество). Город делился на 6 районов (концов).

В Пскове сразу 3 человека имели право высшей судебной власти: князь, посадник и наместник владыки. Князь разбирал наиболее серьезные гражданские и уголовные дела (крупные кражи, вооруженные мятежи) и дела между княжескими дружинниками. Княжеские дружинники собирали налоги, по-старинному разъезжая по территории княжества. Если дружинники не заехали в какую-либо местность, ее жители должны были сами привезти дань князю.

Посадник при вступлении в должность обязан был приносить присягу, обещая не принимать взяток, не мстить никому, не погубить невиновных и не жаловать виноватых. Бывшие посадники, оставившие пост по старости или болезни, получали большие льготы, в том числе судебную неприкосновенность. Посадник отчитывался за свои действия перед вечем, которое могло назначить ему наказание за самоуправство.

Князь управлял пригородами и отдаленными территориями с помощью наместников. Наместник также обязан был принимать присягу на верность Пскову. Полицейские функции внутри города исполняли сотники, которые могли проводить дознание, разыскивать и доставлять на суд преступников. Сотники принимали две присяги: на верность князю и Пскову. В подчинении у сотников были приставы, которые могли помогать истцами требовать с ответчиков выполнения решения суда, но за это истцы должны были выплачивать приставам вознаграждение. Гражданскую администрацию составляли старосты, которые управляли районами города или пригорода, а также волостями и церковными землями.

Псковитяне были лично свободными людьми, никаких указаний о холопах в Грамоте не встречается. В то же время прислуга, особенно временно нанимаемые с/х работники и подмастерья имели ограниченные права, в частности на уход от хозяина на время выполнения работы.

На суде каждый псковитянин должен был отвечать сам, помощников или представителей имели право нанимать только женщины (если они судятся с мужчинами), дети и монахи. Следствие и суд допускали такие методы дознания, как пытка и судебный поединок. Однако пытка полагалась только тем, кто активно чинил препятствия суду вплоть до вооруженного противостояния.

 В целом Псковская судная грамота испытывает большое влияние Русской Правды, что свидетельствует о сохранении в 14 веке старой системы городского управления во многих городах России.

Вопрос 10. Органы государственной администрации в Московском государстве в XV – XVI веке

Великий князь в конце XV века уже не именуется князем московским, появляется новый титул – государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.

Боярская дума – высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны – сословный, с другой – в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинении, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности.

Функции Боярской думы:

·  Подготовка и обсуждение законов;

·  Высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовных дел, вынесение смертных приговоров;

·  Организация войска;

·  Управление регионами;

·  Заключение международных договоров, посольства.

При заключении мирных соглашений, в грамотах встречалась фраза: «князь приговорил с боярами». Во внутренних вопросах использовалась другая формулировка: «бояре приговорили». Приговор – официальный документ, оформляющий решение Боярской думы. Для решения конкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил представитель Думы, представители великого князя и дьяки.

Государев двор – орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.

Часть российских регионов управлялась государем, часть – удельными князьями – ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.

Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостителей, их основная функция – суд. За службу наместники получали право «кормления», т.е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор доходов в пользу великого князя осуществляется данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.

Армия в Московском государстве делилась на 2 части. Одна часть – это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага или объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть – профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI века. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.

Вопрос 11 . Структура государственной власти в конце XVI века

Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:

·  Великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, в том числе по вопросу престолонаследия;

·  Неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;

·  Неслужилые классы общества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;

·  Родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственные должности.

Были необходимы реформы государственного управления. Иван Грозный создает круг приближенных, доверяя им реформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада», которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства.

В 1549 г. состоялся 1-ый Земский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принял несколько законов, утвержденные Земским собором, а не Думой. Затем был создан Стоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царя укрепить свою власть.

В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государством напрямую. Появились новые государственные учреждения – приказы, осуществляющие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Иностранных дел отвечал на международную политику.

Глава государства получил диктаторские полномочия. В государстве возникли 2 параллельные системы управления. Законодательно царь не увеличил размер налогов, но разрешил своим людям собирать деньги напрямую. По стране прокатилась волна грабежей. Через 7 лет опричнина была упразднена.

В результате административных реформ Ивана Грозного возникло противоречие – с одной стороны, более широкие слои получили возможность доступа государственной власти, а с другой царская власть превратилась в диктатуру.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9