Учебное пособие: Отечественная история

ТЕМА 9. МИР И СОВЕТСКОЕ ОБЩЕСТВО ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х–80-е гг.

1. Ситуация в мире в середине 60-х–80-х гг.

2. Объективная необходимость реформирования советского общества

3. Дон в 60-х–80-х гг.

1

Во второй половине 60-х гг. наступила некоторая стабилизация в отношениях Востока и Запада. Фундаментом для этих перемен послужили достигнутое ядерное равновесие и урегулирование немецкой проблемы. Однако вскоре отношения с Западом осложнились из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме. СССР в качестве ведущих задач внешней политики в этот период выделял недопущение распада мировой социалистической системы, нормализацию отношений с Западом, поддержку «дружественных режимов» и движений в странах третьего мира. В основе внешнеполитического курса второй половины 60-х гг. была идеология конфронтации, согласно которой мирное сосуществование лагеря социализма и капитализма не могло носить длительного характера в силу самой природы капитализма. С этого времени получила распространение концепция постоянного усиления идеологической борьбы двух систем – капиталистической и социалистической.

К началу 70-х гг. гонка ядерных вооружений между Востоком и Западом привела к перенасыщению их военных арсеналов и невозможности ведения ядерной войны. После целой полосы кризисов в мировой политике в эти годы началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. 12 августа 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР.

В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву американского президента Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении системы противоракетной обороны, Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ–1), а также “Основы взаимоотношений между СССР и США”. В 1976 г. был подписан советско-американский договор, регламентирующий проведение подземных ядерных взрывов в мирных целях. Летом 1975 г. состоялся совместный космический полет «Аполлона» (США) и “Союза” (СССР). За 1971–1976 гг. товарооборот между СССР и США вырос в восемь раз. Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В результате Хельсинских соглашений СССР добился признания послевоенных границ в Европе. В этих соглашениях содержались и очень важные принципы: равенства государств, невмешательства во внутренние дела другого государства, неприкосновенности границ в Европе и отказа от применения силы для урегулирования конфликтов.

Однако судьба разрядки оказалась недолгой. Главными причинами срыва явились попытки использовать ее для изменения в свою пользу соотношения сил в мире как одной, так и другой стороной. Окончательный крах международной разрядки произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. «Братская помощь» афганскому народу обошлась советским людям не только в несколько десятков миллиардов рублей, но и обернулась гибелью почти 14 тысяч наших соотечественников и свыше 1 млн афганцев. Это в значительной мере подорвало авторитет СССР на международной арене.

В то же время политика разрядки породила или усилила новые процессы в странах Восточной Европы. В 1968 г. чехословацкие лидеры пытались осуществить демократизацию общества на основе развития экономического и политического плюрализма. Закончился этот процесс вводом союзных войск и силовым прекращением “пражской весны”. В 1970 г. имели место массовые выступления рабочих в Польше, приведшие, в конечном счете, к образованию независимого профсоюза «Солидарность», к падению в 1981 г. коммунистического режима. Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы Китай, Албания, Румыния, Югославия, Северная Корея. Сложность отношений с этими странами была обусловлена в основном именно их самостоятельностью в проведении внутренней и внешней политики.

Таким образом, внешняя политика советского руководства в 1965–1985 гг. прошла непростой путь от жесткой конфронтации с Западом (во второй половине 60-х гг.) к разрядке международной напряженности (70-е гг.) и от нее – к новому обострению международных отношений (в конце 70–начале 80-х гг.), поставившему человечество на грань новой мировой войны.

Во второй половине 80-х гг. в условиях начавшегося в стране политического курса перестройки основой внешнеполитических отношений стала концепция нового политического мышления. Ее смысл состоял в отказе от конфронтации двух систем и переходе к сотрудничеству в решении глобальных проблем человечества.

Со второй половины 80-х гг. стали регулярными и плодотворными советско-американские отношения, встречи Горбачева с Рейганом и Бушем. В 1987 г. были подписаны соглашение об уничтожении целого класса ядерных вооружений – ядерных ракет среднего и ближнего радиуса действия, соглашение о развитии гуманитарного сотрудничества, экономических отношений между СССР и США.

В феврале 1988 г. было принято решение о выводе советских войск из Афганистана. 15 февраля 1989 г. последний наш солдат покинул афганскую землю. Многолетние усилия советской дипломатии и западных политиков дали положительный результат в урегулировании конфликтов в Эфиопии, Мозамбике, Никарагуа, Юго-Восточной Азии. СССР отказался от традиционной поддержки режимов в Ливии и Ираке. Разблокирование конфликтов в Юго-Восточной Азии и прекращение войны в Афганистане сделали возможным нормальное развитие отношений СССР с Китаем, важный импульс которому дал визит Горбачева в Пекин в мае 1989 г.

Под влиянием перемен в СССР набрало силу освободительное движение в странах Восточной Европы. В 1987–1990 гг. в ходе антиправительственных выступлений в странах Восточной Европы к власти пришли демократические силы. В июле 1990 г. произошло объединение двух германских государств. Распались Варшавский договор и Совет экономической взаимопомощи. Во второй половине 80-х гг. СССР выступил лидером радикальной перестройки международных отношений, означавшей окончание "холодной войны".

2

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден со всех занимаемых им постов и устранен с политической арены. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета Министров – А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР – Н.В. Подгорный. Новые руководящие работники страны прошли школу воспитания уже внутри сталинской системы, составив костяк поколения «аппаратчиков», выращенных в результате долговременной кадровой селекции. Это были «исполнители», люди, отученные принимать самостоятельные решения и брать на себя ответственность. Для них аппаратная игра стала нормой жизни. Когда наступило время ответственных действий, большая часть новых руководителей оказалась к ним просто не готовой, что в значительной мере и предопределило половинчатый, зигзагообразный характер послехрущевского руководства.

Но и эти кадры не могли игнорировать необходимость реформирования экономики страны. И новое руководство приступило к проведению экономической реформы в марте 1965 г., когда были приняты меры по решению социальных проблем села, частичному использованию экономических методов управления, повышению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Главный акцент в политике на селе был сделан на повышение роли созданного Министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве сельскохозяйственным производством, а также увеличение капиталовложений в эту отрасль и списание долгов колхозов. В результате реформы уже в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составила 22 %, а колхозного – 34 %. Однако по мере свертывания линии на развитие внутренних стимулов крестьянина к труду продукция сельского хозяйства не смогла удовлетворить потребности страны. Постепенно нарастали противоречия и трудности в развитии агропромышленного комплекса. Новые формы и методы развития сельскохозяйственного производства не были внедрены, проблемы села пытались решать путем увеличения капиталовложений. В 1961–1985 гг. в сельское хозяйство было направлено 579,6 млрд руб. Но среднегодовой объем созданной в отрасли чистой продукции в сопоставимых ценах был в 1980–1981 гг. почти на 10 % ниже, чем в 1970 г. Отставание социальной сферы на селе усилило отток населения в города, страна столкнулась с серьезными перебоями в продовольственном снабжении. Темпы прироста сельскохозяйственной продукции падали: с 21% в восьмой до 6 % в одиннадцатой пятилетке.

В сентябре 1965 г. партийное руководство объявило о реформе в промышленности. Это была наиболее радикальная реформа за все годы Советской власти. Суть ее можно свести к трем важнейшим направлениям:

1. Изменялась структура управления народным хозяйством. Вместо территориальных советов народного хозяйства создавались централизованные министерства, то есть был осуществлен переход на отраслевой принцип управления промышленностью.

2. Корректировалась система планирования. Если прежняя плановая система была сориентирована на достижение роста объемов производства предприятиями на основе показателя производства валовой продукции, то теперь предприятия нацеливались на выполнение показателя объема реализованной продукции.

3. Совершенствовалось экономическое стимулирование производства. Оно включало в себя улучшение системы ценообразования в пользу низкорентабельных производств, совершенствование оплаты труда, материального стимулирования работников. В частности, предусматривалось оценивать результаты хозяйственной деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли, по выполнению заданий по поставкам важнейших видов изделий. Оплата труда работников в промышленности была поставлена в непосредственную зависимость от результатов индивидуального труда и общих итогов работы предприятий.

В основу экономических отношений между предприятиями предполагалось положить принцип взаимной материальной ответственности, развивать прямые двусторонние связи между предприятиями-изготовителями и потребителями продукции, усилить роль хозяйственных договоров.

Первоначально реформа обеспечила повышение динамики экономического роста. В годы восьмой пятилетки среднегодовые темпы прироста национального дохода выросли с 6,5 до 7,7%, а темпы роста производительности труда увеличились с 6 до 6,8 %. Но к существенным сдвигам в экономике реформа не привела. Она проводилась в урезанном виде. Предприятия не получили обещанных прав. Самофинансирование не стало реальностью. Планирование «по валу» сохранилось. Руководство пыталось объяснить такое положение исключительно объективными факторами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения, истощением традиционной сырьевой базы (прежде всего, топливно-энергетической) и соответственно резким удорожанием добычи и перевозки сырья, физическим износом и моральным старением оборудования, значительным увеличением военных расходов. Все эти обстоятельства имели место. Но не менее важной причиной ее плачевного состояния был кризис самой административно-командной системы, которая подошли к пределу своего развития, попытки реформировать ее, не изменяя сути, не привели к результату.

С начала 70-х гг. мировая технологическая революция выходит на качественно новую ступень, определенные сдвиги в этом направлении происходили и у нас в стране. В 70-е гг. начата работа по реализации комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет. Значительные успехи достигнуты в освоении космоса, в решении многих научных и технических проблем. Введено в строй действующих около 2 тысяч новых крупных промышленных предприятий. С 1970 г. начат выпуск автомобилей в Тольятти, с этого момента началась подлинная автомобилизация страны.

Но в целом научно-технический прогресс развивался вяло, связь науки с производством оставалась слабым звеном экономики. Росло отставание от высокоразвитых стран, где в широких масштабах началась структурная перестройка экономики с упором на ресурсосбережение, использование новейших технологий. На практике все большую силу стали набирать инертность, рутинерство, бюрократизм. Хозяйственно-политические решения конца 70-х гг. как никогда страдали внутренней несогласованностью: мероприятия по активизации экономических стимулов сочетались с ограничением прав предприятий, возросло число директивных показателей, а дезорганизация в народном хозяйстве все возрастала. Возникла целая система блокирования экономических инструментов власти, окончательно оформился механизм социально-экономического торможения. Он был настолько мощным, что в 1979–1982 гг. по сравнению с 1978 г. объем произведенной продукции в стране оказался уже абсолютно ниже примерно по 40 % всех ее видов. Становилось очевидным: в экономике нарастает предкризисная ситуация.

Таким образом, попытка реформирования экономики страны на основе введения экономических методов управления, хозрасчета, самофинансирования, материального стимулирования во второй половине 60–начале 80-х гг. не была реализована. Реформа 1965 г. была свернута в силу ее ограниченности, незавершенности, половинчатости. Консервативные, антиреформистские силы в политическом руководстве страны выступили против радикальных преобразований, вместо которых был выдвинут лозунг стабилизации, опоры на командные методы управления. Экстенсивный путь развития страны продолжался. В результате к середине 80-х гг. СССР вновь оказался перед угрозой нового стадиального отставания от стран Запада.

С середины 60-х– начала 80-х гг. в советском обществе усиливаются негативные тенденции и противоречия. Этот процесс объясняется объективными и субъективными причинами. Объективные факторы стагнации были связаны с бесперспективностью сталинской директивной экономики, исчерпанностью экстенсивных факторов роста, сокращением роста трудовых и материальных ресурсов страны, чрезмерными, неоправданными расходами на военно-промышленный комплекс, оборону. Страна стала терять темпы развития, начали накапливаться нерешенные проблемы. Если во второй половине 60-х гг. темпы роста национального дохода превышали 7 % в год, то в 9-й пятилетке они составили 5 %, в 10-й–3,8 %. К началу 80-х гг. темпы прироста национального дохода упали до уровня, который привел страну к экономической стагнации. Снижались темпы роста производительности труда, среднегодовые темпы прироста реальных доходов на душу населения. В стране процветала «теневая экономика», дефицит.

Субъективные факторы стагнации были следующими. В политической сфере происходили процессы усиления бюрократизма, монополизации партийно-государственного аппарата, его коррумпированности. Стало ощущаться ужесточение политического климата, нетерпимости властей к проявлениям свободомыслия. В высших эшелонах государственной власти не была своевременно и в полном объеме оценена необходимость перемен, не была выработана и реализована политическая линия на преодоление предкризисных явлений.

В экономической сфере развитие тормозило наличие директивного механизма управления, игнорирование экономических методов управления, товарно-денежных, хозяйственных отношений. В социальной сфере наблюдалось ослабление принципов социальной справедливости, контроля за мерой труда и потребления, отставание процессов социального развития. В духовной сфере происходило обесценивание социально нравственных ценностей, наблюдались инертность, безынициативность.

В среде научной и творческой интеллигенции стали возникать группы несогласных с режимом и открыто выступавших против попрания гражданских свобод. Основным проявлением диссидентства тогда были протесты и обращения в адрес руководителей страны, судебные инстанции. Открытое письмо Л.И. Брежневу о недопустимости возрождения сталинизма было направлено представителями науки и культуры П. Капицей, И. Тамягой, 0. Ефремовым, Г. Товстоноговым. На волне диссидентского движения возникла бесцензурная печать (Самиздат). В 1965 г. в стране зародилось правозащитное движение. Среди лидеров правозащитников были А.Д. Сахаров, Ю. Галансков, А. Гинзбург, А. Богораз, В. Буковский, А. Амальрик, Н. Горбаневская, А. Вольпин. Новый этап развития диссидентского и правозащитного движения 1968–1976 гг. был связан с протестами против подавления «Пражской весны». В 1968 г. на западе вышел роман А.И. Солженицына «В круге первом», за что он был исключен из республиканского союза писателей, а в 1974 г. выслан за рубеж.

После смерти Л.И. Брежнева политическими лидерами страны были Ю.В. Андропов, К.У. Черненко. Но заметных изменений в ситуации в стране не произошло. Административно-командная системы и связанные с ней противоречия определяли характер развития, структура власти оставалась партийно-государственной.

В начале 80-х гг. Советский Союз поразил политический и социально-экономический кризис. По основным показателям качества жизни страна оказалась позади развитых стран. Со второй половины 80-х гг. в СССР начались процессы реформирования, связанные с приходом к руководству в марте 1985 г. М.С. Горбачева. Проводимый новым руководителем политический курс получил название перестройки. Она являлась первым этапом начавшейся в нашем обществе модернизации (1985–1991 гг.), когда была предпринята попытка частичной модернизации в рамках сложившейся системы социально-экономических и политических отношений.

В апреле 1985 г. в качестве стратегической цели нового советского руководства был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главная задача ускорения состояла в том, чтобы вывести экономику страны на мировой уровень. Особенность первого этапа перестройки (1985–1986 гг.) состояла в том, чтобы достичь экономического уровня Запада при помощи традиционных командно-административных методов. Упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины, улучшение работы с кадрами, жесткий контроль за производством продукции. Среди мер политики ускорения были постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (1985г.), Закон о госприемке, на основе которого создавались службы государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. Тактика ускорения была нереальной. Реформаторы пытались поднять темпы развития экономики страны, ничего не меняя в экономического системе, традиционно опираясь на субъективные факторы, директивные методы. Вместе с тем на первом этапе перестройки были достигнуты некоторые положительные результаты. За 1985–1986 гг. темпы прироста производительности труда в промышленности и строительстве несколько превысили среднегодовые показатели 11-й пятилетки.

Но практически все реформы первого этапа перестройки дали результаты, противоположные ожидаемым, и усугубили экономические проблемы страны. Капиталовложения в машиностроение, импортные закупки для него, не дав реальной отдачи, привели к большому перенапряжению бюджета, создав его дефицит. Стране не хватало сил поддерживать прежние темпы производства, не говоря уже об ускорении. Объективные трудности усугубились в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), землетрясением в Армении (декабрь 1988 г.).

Становилось очевидным, что ключ к решению экономических проблем лежит в отношениях к собственности. В связи с провалом намеченных планов с 1987 г. руководство страны заговорило о консерватизме, о торможении реформ. В июне 1987 г. была принята новая программа экономической реформы. Провозглашался переход от преимущественно административных к экономическим методам руководства. Но механизм проведения реформы явно не соответствовал этой цели. Не допускался плюрализм собственности, не затрагивались основы административно-командной системы. В 1989 г. темпы экономического роста резко сократились. Обозначился дефицит на самые необходимые продукты.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11