Международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина

* * * * *

Одновременно с пактом о гражданских и политических правах был принят

Факультативный протокол к нему, который предусмотрел признание компетенции

рассматривать, принимать информацию от находящихся под его юрисдикцией лиц,

или организаций, полагающих, что стали жертвами каких-либо нарушений в

сфере прав человека и гражданина.

Статьи Факультативного протокола (далее – Протокола) развивают

положения Международного пакта о гражданских и политических правах и

призваны претворять его (пакта) постановления в мировую юридическую

практику. Это, собственно, является целью документа. Содержит нормы-

принципы, императивного свойства для государств-участников пакта,

признавших компетенцию Комитета по правам человека и ратифицировавших пакт,

или присоединившиеся к нему.

Согласно статьям Протокола, вышеуказанные государства наделены правом

обращаться в вышеназванный Комитет, если, по их мнению, они стали жертвами

какого-либо нарушения (Ст.1). В этом случае обращения не рассматривают

только в двух случаях:

1. если обратившееся лицо не исчерпало все внутренние средства защиты;

2. если данная проблема уже не рассматривается другим международным

разбирательством (Ст.5).

Рассматриваются заявления на закрытых заседаниях Комитета. Каждый год

Комитет представляет ежегодный доклад для Генеральной Ассамблеи ООН в

соответствии с действующим Протоколом.

Протокол является открытым документом для любого государства,

подписавшего пакт и ратифицировавшего его положения. Любой участник

Протокола имеет право вносить предложения о поправках, представляя их

Генеральному секретарю ООН, а также ходатайствовать о созыве конференции

под эгидой ООН.[13]

* * * * *

Общеизвестно, одним из условий существования правового государства

является реальное обеспечение прав личности, как и свобода ее всестороннего

развития. Иными словами, человеку и гражданину гарантированны со стороны

государства некоторые положительные действия, а именно следующие

минимальные положения, правовые начала:

1. право на неприкосновенность;

2. право на судебную защиту и справедливое разбирательство;

3. право на образование, культурное развитие;

4. право на социальное обеспечение;

5. другие права.[14]

Я уже довольно подробно останавливался на международно-правовых

актах, нормы которых содержат правила, регулирующие сферу права первых двух

перечисленных пунктов. Однако, остался не вполне проясненный вопрос: а есть

ли специальный международный документ, направленно регулирующий права

человека и гражданина в области, касающейся культурной, экономической,

социальной деятельности государства?

* * * * *

Им, безусловно, стал Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах.

Сей нормативно-правовой акт детализирует права человека и гражданина

в указанных сферах правовых отношений государство – общество - личность,

тем самым, развивая правовые принципы, установленные Всеобщей декларацией

прав человека. Также обладает высшей юридической силой, в странах

присоединившихся к пакту, является стабильным правовым актом постоянного

действия и многократного применения.

Что документально указывается в преамбуле Международного пакта. А

именно: права и свободы вытекают из присущей человеческой личности

сущности, ими (правами) в равной степени наделяются все члены Великой семьи

человеческой, свобода развития индивида невозможна без активного

положительного участия со стороны государства, которым вменено в

обязанность настоящим пактом, поощрять всеобщее соблюдение и уважение прав

человека.

В статье №1 пакта еще раз подтверждается право народов на

самоопределение, на свободу установления собственного статуса (что является

непреложным условием социального, экономического, культурного развития), на

свободное пользование собственными природными ресурсами и естественными

богатствами. Соответственно, государствам вменено в обязанность в порядке

международной помощи и сотрудничества, а также в индивидуальном порядке,

максимально использовать все имеющиеся возможности, принимать все возможные

меры, вплоть до законодательных, к полному осуществлению, признаваемых

рассматриваемого пакта, прав (Ст.2, п.1).

Устанавливается право каждого на свободный труд, который признается

возможностью зарабатывать себе на жизнь (Ст.6). И как следствие указанного

признается право каждого трудящегося на благоприятные условия трудовой

деятельности. В них включены:

1. Вознаграждение за труд должно обеспечивать как минимум

удовлетворительное существование для работников и их семей (подробно

это положение регламентировано статьей №11 настоящего пакта),

справедливую зарплату для мужчин и женщин. (За равный труд – равную

зарплату.)

2. Одинаковую для всех возможность продвижения по службе исключительно

на основании квалификации и трудового стажа.

3. Создание условий работы, отвечающим требованиям гигиены и

безопасности.

4. Предоставление оплачиваемого периодического отпуска, разумное

ограничение рабочего дня, вознаграждение за работу в праздники.

Предоставление отдыха, досуга для трудящегося (Ст.7).

Государствам надлежит обеспечить человеку права на свободное

вступление в профессиональный союз для защиты своих интересов, или на

образование такового (Ст.8, п.1). Профессиональные союзы (профсоюзы), в

свою очередь, могут образовывать конфедерации, или национальные федерации,

основанных на международном праве. Этой же статьей обеспечивается право на

забастовки, в соответствии с законодательством этой страны. Признается

право каждого на социальное обеспечение, в том числе на социальное

страхование (Ст.9).

Семья признана основной и естественной ячейкой общества, ей

предоставляется самая широкая защита, охрана и помощь (Ст.9). Гарантируется

право детей и подростков от каких-либо видов дискриминации. Применение их

труда во вредных (по физическому или нравственному воздействию)

производствах объявляется уголовно наказуемым деянием (Ст.10).

Положениями Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах обязывается каждое принявшее его государство принять все

возможные меры индивидуального характера, или в порядке мирового

сотрудничества, включающих разработку и проведение конкретных программ в

целях недопущения голода, вплоть до реформы аграрной системы. Также

обеспечить распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с

потребностями и с учетом проблем стран, как импортируемых, так и

экспортируемых пищевых продуктов (Ст.11).

Признается право каждого на наивысший достижимый уровень физического

и психического здоровья (Ст.12), на образование,

направленное на всестороннее и полное развитие личности (Ст.13, п.1), на

свободу родителей (опекунов) выбирать для своих детей образовательные

учреждения, отвечающие минимальным требованиям

образования, утвержденного государством (Ст.13, п.3). Начальное образование

должно быть бесплатным.

Далее (Ст.15) участвующие в пакте государства признают право личности

на:

1. пользование защитой материальных и моральных интересов, возникающих,

в связи с любой интеллектуальной деятельностью указанной личности,

автором которой она является;

2. участие в культурной жизни;

3. практически применять, использовать результаты научно-технического

прогресса.[15]

В связи с этим, положения пакта обязывают государств-участников

уважать свободу, необходимую для творческих исследований и для научных

изысканий. А также призывают поощрять все виды сотрудничества и

международные контакты, в культурной и научной областях. Результатом этих

действий должны стать, предоставляемые Генеральному секретарю ООН доклады о

достигнутых в этой области успехах, для последующего рассмотрения их

(докладов) на заседаниях Социального и Экономического Совета ООН (Ст.16).

ЧастьV настоящего пакта объявляет его открытым для подписания

документом (Ст.28), устанавливает его обязательную ратификацию. Также

устанавливается право каждого участника пакта вносить поправки,

высказываться за созыв конференции государств-участников. Поправки вступают

в силу на территориях государств, принявших их в соответствии с

конституционными процедурами этих стран (Ст.29).

Это наиболее общие положения Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах. Я постарался не останавливаться на нормах

пакта, дублирующего характера, о которых уже речь шла в других документах

международного законодательства в области прав гражданина и человека.

Кратко добавлю только то, что в указанном пакте устанавливаются и

регламентируются двусторонние связи нехитрой юридической формулы:

Государство ? Личность ? Общество.

Причем, Личность находится строго в центре обозначенных связей, является

центром отношений.

* * * * *

* * * * *

Итак, я описал и дал краткую оценку некоторым международным актам

универсального характера, совокупности правовых норм, сущность которых

выражена в общепризнанных правах человека, то есть отношения,

сопровождающие человека на протяжении всей жизни.

Но кроме всеобщих, универсальных правовых норм существуют еще

международные договоры юридического свойства, направленно регулирующие

специфические области правовых отношений.

* * * * *

В этой связи важнейшее значение имеет региональное соглашение –

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее -

Конвенция) от 04,11,1950 г., подписанная в Риме. Сфера действия этого

соглашения обозначена названием - Европейская Конвенция.

Утвердили настоящую Конвенцию правительства, члены Совета Европы. В

ней вновь подтверждается верная приверженность договаривающихся сторон

принципам, провозглашенным Всеобщей Декларации прав человека (см. выше).

Помимо этого декларируется дальнейшее направление деятельности европейских

государств на установление, утверждение и реализации прав человека и

основных свобод, соблюдение которых зависит от подлинной демократической

системы и всеобщего понимания этих прав и свобод всеми участниками

отношений.

По-прежнему право человека на жизнь охраняется законом (Ст.2),как и

право на свободу и личную неприкосновенность (Ст.5), никто не может быть

лишен такого права, иначе как по приговору суда в соответствии с

процессуальными нормами, предусмотренными законодательством данной страны.

Пытки, действия, унижающие человеческое достоинство запрещены (Ст.3), как и

рабство (Ст.4).

Далее в статьях Конвенции объявляются все основные общепризнанные

гражданские и политические свободы для человека (не буду останавливаться на

повторения). Добавлю, согласно положению статьи №19 Высокими

Договаривающимися Сторонами образуется:

1. Европейская Комиссия по правам человека (далее – «Комиссия).

2. Европейский Суд по правам человека (далее именуемый «Суд»).

Как Комиссия, так и Суд образуют собственные процедуры.

Порядок образования, работы, требования к составу Комиссии весьма

схож с теми же процедурами Комитета по правам человека при ООН. Члены

Комиссии избираются большинством голосов Комитета Министров на шесть лет и

работают в личном качестве (Ст.22). Добавлю только, что заседания Комиссии

проходят на закрытых пленарных заседаниях (Ст.33), которые созываются

Генеральным Секретарем Совета Европы по мере необходимости.

В Комиссию могут передаваться петиции для Генерального Секретаря от

любых лиц (или группы лиц), от неправительственных организаций, полагающих,

что стали жертвами каких-либо нарушений. Европейская Комиссия начинает

рассмотрение петиции, если все внутренние средства для решения проблемы уже

исчерпаны и минуло шесть месяцев от даты принятия окончательного

внутреннего решения.

Теперь о Суде. Европейский Суд по правам человека состоит из такого

количества судей, равному количеству членов Совета Европы - по одному

(строго!) гражданину от государства. Избираются Парламентской Ассамблеей

Совета Европы сроком на девять лет (Ст.40). Сфера юрисдикции Суда – все

отношения, касающиеся применения и толкования Римской Конвенции. Передавать

дела в Суд имеют право Комиссия и Высокие Договаривающиеся Стороны.

Для рассмотрения дела образуются камеры из девяти судей, во главе –

Председатель. Рассмотрение проходит только после установления невозможности

применения дружелюбных методов разрешения проблемы (Ст.47). Решения Суда

всегда мотивированы, окончательны. Любой судья имеет право на собственное

мнение (Ст.51). Надзор за исполнением судебного решения возлагается на

Кабинет Министров.

Объявляется открытость Конвенции для подписания и ратификации ее

любым государством - членом Совета Европы. Протоколом №6 настоящей

Конвенции отменяется смертная казнь.

Далее идут регламентационные положения и протоколы, развивающие

положения Европейской Конвенции и регулирующие особые, специфические

отношения (например, о компетенции Европейского Суда выносить

консультативные заключения, или положения относительно принудительного и

обязательного труда и тд.), на них я не буду останавливаться ввиду

ограниченного объема курсовой работы.

* * * * *

Помимо их, существуют договоры (соглашения нескольких государств в

письменной форме) общего универсального действия, или нормы, регулирующие

отношения, возникающие при определенных условиях. Упорядочивание отношений

в этой области также необходимо, однако нарушения не несут повсеместного

характера, или возникают исключительно при наличии определенных

предпосылок. Например, при военных действиях, или при исполнении приговора,

или при проявлениях разного вида дискриминации и тд.

Сразу хотелось бы начать с базовой нормы, так сказать, с «соглашения

о соглашении».

* * * * *

Прежде всего, это Венская Конвенция о праве международных договоров.

Сфера деятельности (направление) – область отношений, возникающих при

заключении, ратифицировании, принятии, или при утверждении, или при

присоединении к договорам государств. По этой же причине я бы отнес Венскую

Конвенцию к процессуальным нормам. Источник – международные организации.

Субъект воздействия – государства и межгосударственные организации. Время

действия соответствует времени действия договоров, отношения которых данная

Конвенция упорядочивает. Пространство – все территории государств,

признавших положения международных договоров.

В Венской Конвенции устанавливаются фундаментальные юридические

понятия и определения: «договор», «принятие», «утверждение», «ратификация»,

«присоединение» и др. Все они применительны в области функционирования

международных договоров (Ст.2).

Также объявляется каждое государство правоспособным заключать

договоры, устанавливаются полномочия участников, порядок и регламент

принятия государств в сферу действия указанной Конвенции, или их временное

участие (Ст.7, ст.24.)

В части III устанавливается обязательность и добросовестность

соблюдения договоров, причем противоречие международного договора с

локальным законодательством решается в пользу первого (Ст.27). Иными

словами наличие национальной правовой базы, нормы которой каким-то образом

противоречат нормам международных договоров, оправданием для неприменения

последних, не является.

В ст.28 данной Конвенции указывается на невозможность обратного

действия норм договоров. В следующей статье устанавливается территориальная

сфера влияния международных договорных актов.

Далее устанавливается сила действия указанных правовых актов. Статьи

Венской Конвенции отменяют ранее действовавших в этой

правовой сфере нормативных документов, или устанавливают преимущественную

силу положений договора (Ст.30 п.2 - 4), если они не совместимы и

невозможно одновременное применение обоих.

Раздел 3 Конвенции устанавливает полномочность толкования текстов

договора, язык толкования. Следующий раздел посвящен участию в договорных

отношениях третьих государств и обязательным условиям, вытекающим из

обозначенных отношений.[16]

Итак, Венская Конвенция о праве международных договоров формулирует

базисные, стержневые определения и понятия в сфере действия договорных

отношений правового характера, условия участия сторон в договорных

отношениях, порядок вступления в указанные отношения, процедуры, касающихся

оговорок при подписании договоров. Устанавливается правоспособность сторон,

территориальность и сила действия договорных правовых актов, а также

условия вступления этих актов в действие, как регулятора общественных

отношений. Также определены условия соблюдения международных актов, их

Страницы: 1, 2, 3, 4