Правонарушения

собственность, безопасность государства, установленный в нем порядок

управления и др.

Такие же сферы отношений, как трудовые, охрана природной среды,

транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие менее значимы,

а потому посягательство на них признается законодательством не

преступлением, а проступком.

б) Размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние

законодательством признается, как правило, преступлением, если нет —

проступком.

Например, ст. 166 КоАП признает самоуправство (самовольное, с

нарушением установленного законом порядка осуществления своего

действительного или предполагаемого права) административным проступком,

если оно не причинило существенного вреда гражданам либо государственным

или общественным организациям. В случае же причинения этим субъектам

существенного вреда, то же деяние признается уголовным законом

преступлением (ст. 330 УК РФ).

в) Способ, время и мотив совершения противоправного деяния.

Неисполнение приказа военнослужащим, например, может быть признано

дисциплинарным проступком, но то же деяние, совершенное группой лиц,

группой лиц по предварительному сговору ИЛИ организованной группой, а равно

повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти

лет (ч. 2 ст. 332 УК РФ). Нарушение правил рыболовства (в том числе и

незаконная добыча рыбы) — это административный проступок (ст. 85 КоАП). Та

же незаконная добыча рыбы, но совершенная в местах нереста или на

миграционных путях к ним, уже квалифицируется по ст. 256 УК РФ как

преступление.

Распространенность определенного вида проступков также резко повышает

их общественную опасность и может приводить к законодательному «переводу»

проступка в разряд преступлений, а Уголовный кодекс пополнится в этом

случае новым составом преступления.

г) Личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не

выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно

нарушающая юридические нормы, становится общественно опасной, и ее

последующий правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как

преступления. Так, разовые уклонения родителя от уплаты по решению суда

средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных

детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, — это гражданско-правовые

проступки. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается

законом преступлением и влечет уголовную ответственность (ст. 157 УК РФ).

На общественную опасность личности указывают также неснятая и

непогашенная судимость, состояние алкогольного или наркотического

опьянения, особо активная роль в совершении преступления и т.д.

1.2. Виды правонарушений.

Проступки, как разновидность правонарушений, крайне неоднородны и в

зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются,

делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые,

процессуальные и иные. К иным относятся, например, проступки,

предусмотренные финансовым, земельным и иным, законодательством.

Административный проступок — это противоправное, виновное действие

или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок,

собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления,

за которое законодательством предусмотрена административная ответственность

(ст. 10 КоАП).

Административный проступок — нарушение общеобязательных требований

гражданами, должностными лицами, независимо от их положения и служебной

подчиненности. Ответственность за административный проступок налагается

определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным

лицом или органом по подчиненности. Видами административных взысканий за

совершенный административный проступок являются: предупреждение, штраф,

исправительные работы, административный арест, конфискация предмета,

являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом

административного правонарушения, и др.

Дисциплинарный проступок — нарушение рабочими и служащими

предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового

распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей.

В трудовом законодательстве за совершение дисциплинарного проступка

предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор,

строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на, срок до трех

месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. В

довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных

высшими органами власти РФ, устанавливаются и некоторые иные виды

дисциплинарных взысканий.

Например, в некоторых из них предусмотрены такие взыскания, как

предупреждение о неполном служебном соответствии, понижении в классном

чине, воинском или специальном звании и др. Привлекает к дисциплинарной

ответственности вышестоящий орган или должностное лицо — руководитель.

Гражданско-правовые нарушения (проступки) — нарушение норм орава в

сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. При

нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности может быть,

например, опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство

истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде

возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания

сделки недействительной и т.д. Привлекают к гражданско-правовой

ответственности суд, арбитражные суды, третейский суд[5].

Процессуальные правонарушения(проступки}—это нарушения установленной

законом .процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела

в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта.

Примером процессуального проступка является неявка свидетеля по

вызову производящего дознание лица, следователя, прокурора, суда (ст. 73

УПК РФ). В случае такой неявки суд вправе наложить на свидетеля денежное

взыскание (не говоря уже о принудительном приводе). Процессуальным

проступком будет и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к

нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на

более суровую и явится наказанием за процессуальный проступок). Органом,

который привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является

чаще всего суд либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда,

причиняемого ими отдельному человеку или обществу в целом. В этой связи на

страницах отечественной печати полтора десятка лет тому назад оживленно

обсуждалась идея создания «Кодекса проступков». В этот кодекс предлагалось

поместить проступки, представляющие большую степень опасности, чем иные.

Идея не была реализована, хотя плодотворные моменты в ней есть.

Кстати, законодательство ряда зарубежных государств довольно четко выделяет

так называемые уголовные проступки, занимающие промежуточное место между

преступлениями и обычными правонарушениями. Так, Уголовный кодекс Франции

делит преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по

закону мучительное или позорящее наказание); проступок (то, что

предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует

полицейское наказание). Такой подход делает борьбу с правонарушениями более

предметной, ибо специализирует группы правоохранительных органов на борьбе

с отдельными видами правонарушений и прежде всего — с преступностью.

2. Причины и условия правонарушений как социальной и юридической категории.

Веками лучшие умы человечества ломали головы над причинами

правонарушений в обществе и путями их устранения. Над этим задумывались

древнегреческие философы Платон и Аристотель, а несколько столетии спустя

Ш.Л. Монтескье, Г. Гегель, И. Кант, социалисты-утописты Т. Мор, Т.

Кампанелла, Ш. Фурье, А. Сен-Симон, юрист Ч. Беккариа, мыслители и писатели

Вольтер и Ж. Ж. Руссо, основоположники марксистского учения К. Маркс и Ф.

Энгельс.

На сегодняшний день эта проблема остается в юридической науке столь

же сложной и противоречивой, как и ранее. Явно недостаточны и те

практические усилия, которые тратит наше общество на предупреждение

правонарушений и борьбу с ними. Иными стали и совершаемые в нашей стране

правонарушения.

Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество

преступлений. Если ранее среди рассматриваемых судами дел две трети были

гражданскими и трудовыми и только треть — уголовными, то в настоящее время

удельный вес уголовных дел значительно возрос. Это говорит о том, что среди

правонарушений начинают доминировать не проступки, а преступления.

Преступления при этом становятся исключительно циничными и жестокими,

нередко сопровождаются истязаниями и пытками жертв.

Во-вторых, резко возросло количество правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними, молодежью. Ими в большинстве воем совершаются

квартирные кражи, грабежи, разбои, уличные правонарушения.

В-третьих, появились новые виды правонарушений, которые алее наша

страна не знала либо они были единичными.

В гражданском праве, например, это нарушение порядка совершения

биржевых сделок, нарушения, связанные с созданием рынка ценных бумаг,

приватизацией объектов государственной собственности и др., в финансовом

праве — укрытие доходов от налогообложения, в уголовном праве — похищение

людей, лжепредпринимательство, преднамеренное банкротство и др. Объясняется

это новыми условиями, в которые вступило наше общество.

В-четвертых, преступность приобрела профессиональный, организованный

и, в определенной мере, международный характер.

Организованность и профессионализм преступности — не одно и то же.

Профессионализму, как правило, присущи специализация на определенном виде

преступной деятельности (карманные кражи, угоны автомашин и др.) и

достигаемый в этой связи высокий уровень преступной квалификации

правонарушителя. Профессионализм характеризует преступление с объективной

стороны, показывая особенности деяния, способы и средства его совершения.

Организованность характеризует преступность с иной стороны, а в конкретном

преступлении она проявляется через субъектный состав, субъективную сторону

и объект преступного посягательства[6].

Организованная преступность — это устойчивые, хорошо

законспирированные, обладающие большими денежными суммами и ценностями

преступные сообщества с высоким уровнем организации, четкой структурой и

иерархией, имеющие, как правило, связи с государственными (в том числе и

правоохранительными) органами. Профессиональный преступник может быть и

одиночкой. Организованная преступность — всегда сообщество правонарушителей

с четко обозначенными ролями, что ведет к преступной специализации и

приобретению преступной квалификации. Поэтому организованная преступность

становится в настоящее время и профессиональной. Это делает ее

исключительно опасной для личности и общества. Она поражает не только

экономику, но и другие сферы жизнедеятельности человека, охватывает все

регионы России, территорию бывшего Союза ССР и начинает активно смыкаться с

международной преступностью. Вступление России в Интерпол (сокращенное

название Международной организации уголовной полиции) оказывается в этой

связи весьма полезным.

Определяя причину правонарушений и пути ее устранения, необходимо

учитывать следующие принципиально важные (методологические) положения.

1. Нельзя смешивать причину правонарушении в целом и причину

конкретного правонарушения. Причина правонарушений в целом обусловлена

комплексом прежде всего социальных, а также личностных факторов как

внешнего, так и внутреннего порядка. Для выявления этой причины требуется

сложная аналитическая работа, учет всех криминогенных ситуаций и

обстоятельств. Причина конкретного правонарушения лежит, как правило, на

поверхности и связана с условиями, в которых оказался правонарушитель,

свойствами его характера и психики, иными словами, она носит ситуативный

характер.

2. Следует различать причину умышленных и причину неосторожных

правонарушений, укладывающихся в схему: «Лицо не предвидело возможности

наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия),

хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и

могло их предвидеть». В уголовном праве такая форма неосторожной вини

называется небрежностью. В общеправовом плане, имен в виду все

правонарушения и все виды проступков, можно предложить, термин «правовая

небрежность». Правонарушения, совершенные вследствие правовой небрежности,

не представляют такой опасности, как умышленные, и основным направлением их

предотвращения должно быть правовое воспитание граждан, повышение уровня их

правовой культуры. Наибольшую опасность для личности и общества

представляют умышленные правонарушения. И речь должна идти о причине и

путях устранения прежде всего именно этих правонарушений.

3. При объяснении правонарушений и их причины необходимо исходить из

единства социального и биологического в природе и поведении человека.

Социальное или биологическое явление правонарушение? Спор об этом,

применительно к преступности, продолжается уже более столетия.

Представители так называемой антропологической школы в уголовном праве и

криминологии считают преступность явлением биологическим, подчиняющимся

физиологическим и психологическим законам. У истоков

антропологической школы стояли итальянский судебный психиатр и антрополог

Ч. Ломброзо и его последователь — итальянский криминалист Э. ферри. Ч.

Ломброзо разработал теорию прирожденного преступника[7], согласно которой

есть люди, обладающие определенным набором признаков (стигматов), а потому

предрасположенные к совершению преступлений, т.е. потенциальные

преступники. Человека, совмещающего в себе не менее пяти таких признаков,

Ломброзо назвал преступным типом. Среди общей массы мужчин, совершивших

преступления, преступный тип, по его данным, составляет 31%. Доведенная до

крайности, эта теория приобретает расистский, антигуманный характер,

оправдывая принудительные превентивные меры к лицам, не совершившим

преступления.

Антропологической школе противостоит учение о социальной природе

преступности. Преступность, по мнению представителей этого учения, является

по своей природе сугубо социальным явлением. И корни ее надо искать не в

природе человека, а в экономических, политических и иных социальных

условиях жизнедеятельности личности. Так считали К. Маркс и Ф. Энгельс,

связывающие преступность с пороками буржуазного общества: частной

собственностью, неравенством, обнищанием трудящихся и утверждавшие, что она

исчезнет в коммунистическом обществе[8]. Эти идеи явились методологической

основой и для советской криминологии.

Вопрос о природе правонарушений и их причине имеет, помимо

теоретического, и исключительно большое практическое значение, ибо

определяет пути и средства борьбы с противоправным поведением. «Если

решающую роль играют социальные факторы, то, очевидно, и борьба эта должна

иметь прежде всего социальную направленность... Если же все дело в биологии

человека, придется изобретать методы медицинского воздействия на

преступников, генетического контроля»[9]. Человек — существо биосоциальное,

т.е. одновременно и биологическое, и общественное. Так же следует подходить

к природе правонарушений и их причине.

Правонарушение — социально-биологическое явление. Его совершение

вызвано факторами социального и биологического характера. Социальные

факторы при этом играют определяющую роль, ибо человек с его наклонностями,

привычками, характером формируется в социальной сфере. Но сводить все

только к социальным факторам нельзя, ибо при таком подходе правонарушитель

отрывается от своего противоправного деяния, не изучается, а рассуждения о

причинах правонарушений становятся схоластическими.

4. Следует разграничивать причину, условия и поводы правонарушений.

Причина правонарушений — это негативное явление, вызывающее их. Условия —

отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Причина

— стержень в ряду негативных факторов, вызывающих правонарушение. Влияя на

условия, можно воздействовать тем самым и на причину, смягчая или усиливая,

обостряя ее действие. Смешение причины и условий может поэтому

дезориентировать науку и практику в борьбе с правонарушениями, ибо в центре

внимания могут оказаться незначительные факторы, а существенные — остаться

в тени[10].

Поводы — отрицательные обстоятельства ситуативного характера (т.е.

возникающие и существующие в определенной ситуации), являющиеся толчком,

побудительным стимулом для действия причины. Поводы «провоцируют»

правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышки ярости и т.д.

Определив важнейшие методологические подходы, следует назвать

основные негативные явления и обстоятельства, вызывающие правонарушения.

При этом нет смысла приводить цифровые данные. Динамика жизни такова, что

Страницы: 1, 2, 3