Юридическая техника и язык права (на примере правовых актов органов государственной власти Нижегородской области)

правового акта. Однако для законов области принят другой порядок: сначала

указывается название субъекта (Нижегородская область), затем следует слово

«закон».

Такое оформление рассматриваемого реквизита затрудняет точное описание

вида акта при его официальном обозначении. Желательно, чтобы реквизиты

правового акта в тексте правового акта обозначались в форме, используемой

при официальном обозначении нормативного правового акта, например:

«Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области».

Заголовок правового акта обозначает тему (предмет регулирования)

правового акта. Заголовок должен быть точным и по возможности кратким. При

этом краткость заголовка не должна достигаться за счет его точности.

Совершенно недопустимо смысловое рассогласование заголовка и содержания

текста. Например, в постановлении Правительства Нижегородской области от 20

мая 2002 года № 98 «О неотложных мерах по профилактике бешенства в

Нижегородской области» речь идет, собственно, об утверждении прилагаемых

Мероприятий по профилактике этого заболевания. Лица, ведущие поиск по

заголовку правового акта с использованием электронных баз данных будут

испытывать при этом значительные трудности.

Подпись (подписи) уполномоченного лица (лиц) на подлиннике правового

акта включает три элемента:

* полное официальное наименование должности лица, уполномоченного

подписывать данный правовой акт;

* личную подпись уполномоченного лица;

* расшифровку подписи.

В Нижегородской области принято использовать сокращенное наименование

должности, например «Губернатор», «Председатель Собрания». Такую практику

нельзя признать обоснованной, поскольку официальное использование

сокращенных наименований должностей не предусмотрено никакими правовыми

актами области.

Если правовой акт подписывается лицом, исполняющим обязанности лица,

уполномоченного подписывать данный нормативный правовой акт, то перед

наименованием должности указываются слова «исполняющий обязанности» без

сокращения, например: «Исполняющий обязанности Губернатора Нижегородской

области». Однако если нормативный правовой акт в установленных случаях

подписывается заместителем уполномоченного лица, в том числе в период

временного замещения уполномоченного лица, то следует указывать должность

заместителя, например: «Первый заместитель Губернатора - член Правительства

Нижегородской области».

Правовой акт должен подписываться уполномоченным лицом собственноручно.

Использование факсимиле или иного аналога личной подписи не допускается.

Расшифровка подписи уполномоченного лица состоит из инициалов (первых

букв имени и отчества с точкой) и фамилии (без сокращений). Расшифровка

подписи возможна и без инициала отчества, что соответствует традиции

оформления подписи в нормативных правовых актах Российской Федерации (а

ранее РСФСР и СССР).

В Нижегородской области не используется такой реквизит правового акта,

как место издания правового акта. Нам представляется однако целесообразным

его введение.

Этот реквизит обычно состоит из наименования населенного пункта,

который является местом постоянного пребывания соответствующего

правотворческого органа, а в некоторых случаях также наименования

резиденции, в которой размещается правотворческий орган.

Применительно к субъектам Российской Федерации таким населенным

пунктом (городом) является столица (административный центр)

соответствующего субъекта Российской Федерации. Этот город следует

указывать в правовом акте в качестве места издания во всех случаях, в том

числе и в тех, когда принятие (подписание) правового акта фактически

осуществляется в другом населенном пункте, например, на выездном заседании

законодательного органа или же когда правовой акт принимается референдумом.

Возможны следующие варианты оформления места издания правового акта:

без указания типа населенного пункта (например, «Нижний Новгород»);

с указанием типа населенного пункта без сокращения (например, «Город Нижний

Новгород»);

с указанием населенного пункта с сокращением до одной буквы с точкой

(например, «г.Нижний Новгород»).

Предпочтительнее, на наш взгляд, первые два варианта.

Реквизит «Место издания правового акта» лучше всего помещать в конце

акта.

Дата (принятия) правового акта в качестве его реквизита может

оформляться двумя способами:

словесно-цифровым способом в следующей последовательности - день месяца

(цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова «год» без

сокращения, например, «29 мая 2002 года»;

цифровым способом: арабскими цифрами в следующей последовательности - день

месяца, месяц, год с добавлением слова«год» с его сокращением до первой

буквы с точкой. День месяца и месяц оформляются двумя парами арабских цифр,

разделенных точкой, а год -четырьмя арабскими цифрами, например,

«29.05.2002г.».

В Нижегородской области традиционно используется модифицированный

второй вариант без добавления слова «год».

Вместе с тем, безусловно, более предпочтительным является словесно-

цифровой способ оформления даты правового акта, поскольку такой способ

более точен и однозначен, более защищен от случайной ошибки (например, при

воспроизведении), не допускает разночтений при озвучивании и в целом больше

соответствует значимости нормативного правового акта как документа. Во

всяком случае даты закона следует оформлять только словесно-цифровым

способом.

Датой правового акта по общему правилу следует считать дату его

принятия. В отношении законов вопрос о дате правового акта не так очевиден,

как применительно к другим видам правовых актов.

Проблема здесь в том, что законы имеют не только дату их принятия

законодательным органом, но также и дату их подписания высшим должностным

лицом субъекта Российской Федерации. В двухпалатных законодательных органах

имеется, кроме того, и дата одобрения закона верхней палатой. Какую из

перечисленных дат следует считать датой закона? Думается, наиболее

обоснованным как с теоретической, так и с практической точки зрения

является подход, при котором датой закона признается дата его подписания

высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Дата подписания закона в качестве даты закона, используемой при его

обозначении, предпочтительнее потому, что подписание закона является

последним действием в законодательном процессе, дата которого фиксируется в

тексте закона. С подписанием закона он может быть официально опубликован и

вступить в силу, в то время как дата принятия закона законодательным

органом не является завершающим действием в законодательном процессе.

После принятия закон, теоретически, вообще может быть не подписан и не

вступить в силу. Поэтому нецелесообразно считать дату принятия датой

закона.

Кроме того, в практике обозначения федеральных и региональных законов

устойчиво используется именно дата подписания закона, даже несмотря на то,

что на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации

нормативно устанавливается, что датой принятия закона является дата его

принятия законодательным органом. Вместе с тем во избежание

неопределенности важно четко нормативно установить правила определения даты

закона, приравняв ее к дате подписания закона, которая фиксируется в тексте

закона и используется при официальном и неофициальном обозначении закона.

Для законов, принятых референдумом, датой закона следует считать дату

его принятия референдумом (такие законы не подлежат подписанию высшим

должностным лицом, так как не требуют какого-либо утверждения или

санкционирования со стороны государственных органов).

Номер правового акта может быть простым (состоящим из одного

порядкового номера) и сложным (состоящим из разделенных дефисом порядкового

номера и буквенного индекса, обозначающего вид правового акта).

Предпочтительнее последний способ оформления номера, так как он позволяет

уже по номеру судить о характере нормативного правового акта.

В Нижегородской области, к сожалению, несовершенство системы нумерации

правовых актов налицо. Только законы и распоряжения имеют буквенный индекс.

Ко всему прочему, постановления Законодательного Собрания с мая 2002 года

имеют римский цифровой индекс, обозначающий соответствующий созыв, что не

может не вызывать недоумения с точки зрения целесообразности.

Заслуживает одобрения практика единообразного оформления номеров всех

видов правовых актов субъектов Российской Федерации. Например, в

Свердловской области законодательно установлены следующие буквенные индексы

номеров нормативных правовых актов: ОЗ — для законов Свердловской области;

ПОД — для постановлений Областной Думы Законодательного Собрания

Свердловской области; ППП — для постановлений Палаты Представителей

Законодательного Собрания Свердловской области; СПП — для совместных

постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области; УГ —

для указов Губернатора Свердловской области; РГ — для распоряжений

Губернатора Свердловской области; ПП — для постановлений Правительства

Свердловской области; РП — для распоряжений Правительства Свердловской

области.

В принципе возможны и другие способы отражения в номере нормативного

правового акта его юридических характеристик. В этом отношении интересен

опыт Венгрии, где для нумерации правительственных нормативных правовых

актов используются четырехзначные номера, причем акты, имеющие общее

значение (т.е. распространяющееся и на граждан), нумеруются, начиная с №

1001, а акты, распространяющиеся только на государственные органы, — с №

2001. Такая нумерация удобна для граждан, так как позволяет уже по номеру

однозначно судить о сфере действия нормативного правового акта.

В Канаде, например, правовые акты получают номера уже на стадии

законопроектной работы. Акты, вносимые членами Правительства, нумеруются от

С-1 до С-200, а акты депутатов - от С-201 до С-1000.[24]

Нумерация правовых актов должна вестись отдельно для каждого вида в

пределах данного года, т.е. с началом нового года нумерация возобновляется.

2.4. Структурные элементы содержательной части

текста правового акта

Структурными элементами содержательной части правового акта могут быть:

1) преамбула;

2) часть;

3) раздел;

4) подраздел;

5) глава;

6) параграф;

7) статья;

8) пункт статьи;

9) часть статьи (пункта);

1) подпункт;

2) абзац.

Приведенный перечень включает практически все используемые в настоящее

время структурные элементы. Однако он все же не является исчерпывающим.

Использование некоторых структурных элементов, например, сносок к

заголовкам или тексту правового акта следует считать нежелательным.

Такой структурный элемент, как примечание к статье (пункту), может

употребляться только в строго ограниченных случаях (например, в статьях

уголовных кодексов).

Наиболее употребительными элементами правового акта являются статья

(пункт) и глава.

Иерархия (соотношение) структурных элементов правового акта должна быть

следующей.

Статьи (пункты) правового акта могут объединяться в главы. Главы в

необходимых случаях могут включать параграфы, состоящие из статей

(пунктов). Главы могут объединяться в разделы. Разделы в необходимых

случаях могут включать подразделы, состоящие из глав. Разделы кодекса,

иного значительного по объему кодифицированного правового акта могут

объединяться в части. Части, разделы, подразделы, главы, параграфы

правового акта должны включать в себя, как правило, не менее двух

структурных элементов текста следующего за ними уровня.

Структурные элементы содержательной части правового акта, за

исключением части статьи (пункта), а также абзаца, имеют заголовочную

часть, состоящую в общем случае из обозначения вида структурного элемента

(раздел, глава, статья и т.п.), порядкового номера структурного элемента и

заголовка структурного элемента.

В отдельных случаях заголовочная часть состоит только из обозначения

вида структурного элемента и его порядкового номера либо только из

порядкового номера (как, например, в случае с пунктом или подпунктом).

Крайне нежелательно использование в качестве заголовочной части

структурного элемента только заголовка (без обозначения вида структурного

элемента и его порядкового номера). Такие структурные элементы не имеют

четко выраженного места в иерархии структурных элементов, и на них сложно

ссылаться.

Преамбула правового акта содержит разъяснение мотивов и целей его

издания, а в необходимых случаях юридическое обоснование издания акта с

указанием соответствующих правовых актов. Включение в преамбулу нормативных

положений не допускается. Преамбула не имеет заголовка и обозначения в виде

слова «Преамбула». Преамбула может состоять из абзацев.

В указах, постановлениях, иных подобных первичных правовых актах

преамбула, как правило, завершается постановляющей фразой или же целиком

состоит из постановляющей фразы, например: «Правительство Нижегородской

области постановляет: ...». М.В.Зеленов называет такие фразы формулярами

или формулами.[25] В постановляющей фразе слово «постановляет» следует

выделять разрядкой и завершать двоеточием. Выделение слова «постановляет»

путем его подчеркивания, написания прописными буквами, жирным шрифтом или с

абзацного отступа нежелательно.

Часть правового акта — наиболее крупный структурный элемент,

использующийся только в больших по объему систематизированных нормативных

правовых актах типа кодекса. Как правило, кодексы имеют две части (общую и

особенную), а иногда и третью (заключительную). Части подразделяются на

разделы.

В случае принятия кодекса по частям частью называется весь принимаемый

единовременно крупный фрагмент кодекса, составляющий весь текст

соответствующего закона. При этом часть такого рода может и не

подразделяться на разделы.

Раздел правового акта чаще всего подразделяется на главы. Однако в

необходимых случаях раздел может включать подразделы, состоящие из глав.

Разделы используются в крупных по размеру правовых актах.

Заголовочная часть раздела состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера раздела и его заголовка,

например: «Раздел 1. Общие положения».

Подраздел правового акта в качестве структурного элемента используется

довольно редко.

Необходимость в подразделе возникает в случаях, когда в крупном разделе

нормативный материал тематически распределяется на два или более достаточно

больших фрагмента, которые в свою очередь тематически делятся на

относительно большие элементы. В таких случаях раздел делится на

подразделы, а последние — на главы.

Заголовочная часть подраздела состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера подраздела и его заголовка,

например: «Подраздел 1. Основные положения».

Глава правового акта относится к числу самых распространенных

структурных элементов. Большинство более или менее крупных законов состоят

из глав. Главы, как правило, делятся на статьи. В некоторых случаях главы

состоят из параграфов, подразделенных на статьи.

Заголовочная часть главы состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения, порядкового номера главы и ее заголовка, например:

«Глава 7. Заключительные положения».

Параграф правового акта в отличие от главы в качестве структурного

элемента нормативного правового акта используется редко (хотя, пожалуй,

именно параграф является символом юридического текста).

Заголовочная часть параграфа состоит из обозначения вида структурного

элемента словом без сокращения или символом «§», порядкового номера

параграфа и его заголовка, например: «Параграф 1. Принятие законов

референдумом» или «§ 1. Принятие законов референдумом».

Статья (пункт) правового акта является основным первичным структурным

элементом правового акта, из которого формируются более крупные структурные

элементы. С наименованием «статья» рассматриваемый структурный элемент

используется в законах, а с наименованием «пункт» — в других правовых актах

за редким исключением.

К последним относится, например, Регламент Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, который, не являясь законом,

имеет статьи, а не пункты.

Статья (пункт) правового акта содержит как минимум одно нормативное

(или ненормативное) положение (предписание). Статья может включать пункты.

Статья правового акта, не разделенная на пункты, может состоять из одного

абзаца текста или из частей и подпунктов.

Заголовочная часть статьи состоит из обозначения вида структурного

элемента без сокращения порядкового номера статьи и ее заголовка. В

отдельных случаях заголовок статьи отсутствует. Заголовочная часть пункта,

как правило, состоит из его порядкового номера (без указания вида

структурного элемента и заголовка).

Пункт статьи правового акта является сравнительно новым структурным

элементом нормативного правового акта. Деление статей законов на пункты

вошло в законодательную практику СССР и РСФСР примерно с начала девяностых

годов XX века.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7