Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля

Проект годового плана утверждается Коллегией. Текущие планы деятельности Счетной палаты конкретизируют мероприятия годового плана. Они составляются ежеквартально На основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы по обращению не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты могут проводиться внеплановые контрольные мероприятия.

В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета. Она предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года в течение нескольких последовательных стадий:

Предварительного контроля проекта бюджета будущего года;

Оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущего года;

Комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета.

Таким образом, в течение каждого календарного года Счетная палата работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего цикла.

Счетная палата осуществляет финансовую экспертизу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Необходимость и порядок направления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Счетную палату предусмотрен ст. 195 БК РФ. На этапе предварительного контроля параметры проекта бюджета сопоставляются с оперативной информацией о ходе исполнения бюджета текущего года, данными о социально - экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной структуры., разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Это позволяет подготовить обоснованное заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума, прежде, чем принять или отклонить данный закон., в обязательном порядке наряду с другими докладами заслушивает доклад Председателя Счетной палаты РФ. При рассмотрении в Государственной Думе в первом чтении проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае сокращения расходов федерального бюджета более чем на 10% также заслушивается доклад Председателя Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

Счетная палата осуществляет оперативный контроль исполнения федерального бюджета. Она контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показаниями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Оперативный контроль проводится в течение всего года. Представляет собой совокупность контрольных и экспертно - аналитических мероприятий и осуществляется по следующим направлениям:

На основе анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для всех участников бюджетного процесса;

Путем обработки предоставляемых Министерством финансов РФ и ЦБ РФ копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

На основе иной обязательной финансовой отчетности, предоставляемой рядом министерств и ведомств, ЦБ РФ и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

Обобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по инициативе Счетной палаты и по поручениям палат Федерального собрания;

Методом выборочных экспресс - проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

С помощью экспертных оценок.

На основе сопоставления оперативных данных с показателями, утвержденными в бюджете. Бюджетной росписи в реестре лимитов бюджетных обязательств по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой, составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета на три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Оперативный отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и направляется палатам Федерального собрания. К отчету прикладывается аналитическая записка, где дается краткая характеристика основных макроэкономических показателей, данные о фактических доходах и расходах федерального бюджета по ведомственной структуре расходов, информация об исполнении федеральных программ. Аналитическая оценка данных о дефиците бюджета, выводы и предложения.

Данные, полученные в ходе оперативного контроля, используются при планировании ревизий и проверок.

После завершения финансового года Счетная палата начинает комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Ревизия предусматривает сплошной охват, изучение, проверку и сверку всех платежных документов по остаткам, приходу, расходу и заимствованию средств федерального бюджета. Ревизия предусматривает сплошной охват, изучение проверку и сверку всех платежных документов по остаткам, приходу и расходу и заимствованию средств федерального бюджета. Ревизия осуществляется на основе анализа и обработки максимально возможного числа первичных документов и проверки достоверности отчетных данных. Полученных входе встречных проверок участников бюджетного процесса. Ревизия проводится по утвержденной Коллегией программе, которая составляется на основе предложений каждого направления деятельности. По результатам комплексной документальной ревизии составляется сводный акт. Итоги ревизии служат основанием для подготовки Счетной палатой заключения на проект закона об исполнении федерального бюджета на соответствующий год.

Счетная палата согласно БК РФ осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета в форме федерального закона представляется в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату Правительством РФ. Заключение готовится Счетной палатой в течение 4,5 месяца. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты. При рассмотрении отчета в первом чтении Государственная Дума наряду с другими докладами слушает доклад Председателя Счетной палаты. Заключение Счетной палаты содержит:

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств с указанием выявленных сумм нецелевого использования. Руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства. Допустивших осуществление таких платежей;

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх учрежденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанное решение, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

Заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований БК РФ;

Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией за счет бюджетных средств;

Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления государственных инвестиций с нарушением требований БК РФ;

Анализ выполнения плановых заданий по представлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на представление государственных услуг;

Иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или совета Федерации.

Внебюджетные фонды - это государственные фонды денежных

средств, образованные вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан. Ими являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и находятся в федеральной собственности.

Согласно БК РФ контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающих контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Счетная палата РФ контролирует исполнение доходных и расходных статей бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре, целевому назначению, эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов. Схема организации контроля над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов в целом совпадает в своих концептуальных, методологических и организационных основах со схемой организации единой системы контроля над исполнением федерального бюджета.

Счетная палата РФ осуществляет контроль над:

Управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

Эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

Предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью ЦБ РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, деятельностью ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата в соответствии с решениями Государственной Думы осуществляет проверки финансово - хозяйственной деятельности ЦБ РФ, его структурных подразделений и учреждений. Решения Государственной Думы принимаются только на основании предложений Национального банковского совета.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России, который включает заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов и операций Банка.

Счетная палата осуществляет надзор за порядком и своевременностью перечисления в государственный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом, от управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата контролирует формирование и эффективность использования валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта РФ из федерального бюджета может проводить проверку бюджета субъекта РФ. При получении субъектом Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта проводится в обязательном порядке.

Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думе.

Работа по систематическому анализу итогов проводимых

контрольных мероприятий строится в рамках общей контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности Счетной палаты в следующих формах:

Выработки предложений по результатам конкретных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий и их представления в отчетах по результатам этих мероприятий;

Выработки предложений по результатам оперативного контроля и их представления в отчетах по результатам оперативного контроля;

Выработки обобщенных предложений, формулируемых в ежеквартальных и годовых отчетах счетной палаты;

Подготовки проектов законодательных и иных нормативных актов.

Указанный анализ осуществляется Счетной палатой в отношении как федерального бюджета, так и федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. Подготовленные предложения вносятся членами Коллегии Счетной палаты на рассмотрение Коллегии и после их утверждения направляются в Государственную Думу и Совет Федерации.

С целью повышения эффективности аналитической и экспертно консультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованной государственной политики в области финансового контроля, обеспечения принципов законности, объективности, независимости, гласности, привлечения к этой работе учетных и специалистов - экспертов при Председателе Счетной палаты создан общественный, постоянно действующий консультативный совет. Одной из задач Совета является оказание методической помощи в организации взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контрольные полномочия. В работе Совета принимают участие более 100 ведущих специалистов России по правовым, экономическим, социально - политическим проблемам. (Приложение 1, рисунок 1)

1.4 Принципы и задачи деятельности контрольно - счетных органов субъектов РФ

Счетная палата РФ осуществляет внешний контроль над использованием финансовых средств Российской Федерации. Внешний контроль над использованием средств субъектов РФ осуществляют контрольно - счетные органы субъектов РФ.

Возможность образования субъектами РФ собственных контрольных органов была закреплена Конституцией Российской Федерации 1993г., которая определила, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов власти, для чего принимают соответствующие законы и нормативно правовые акты. Более конкретно права законодательных органов, органов местного самоуправления на создание собственных органов были зафиксированы в ч.2 ст.265 БК РФ.

Первой ввела внешний государственный финансовый контроль над финансовыми ресурсами субъекта Федерации Московская городская Дума, которая 18 мая 1994 года приняла Закон города Москвы " О Контрольно - счетной палате Московской городской Думы была преобразована в самостоятельный орган внешнего государственного финансового контроля - Контрольно - счетную палату Москвы. В дальнейшем подобные органы стали создаваться и в других субъектах Федерации. В настоящее время в 86 субъектах РФ образованы и действуют контрольно - счетные органы. Контрольно - счетные органы имеют различные названия - счетная палата, контрольно - счетная комиссия, контрольно бюджетная палата и др., но большинство называются контрольно - счетными палатами.

При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно - счетных органов в составе аппаратов органов законодательной власти, а другие - и эта тенденция получила большое развитие - пошли по пути создания независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица. В настоящее время из 86 контрольно - счетных органов 57 являются самостоятельными, а 29 - функционируют в составе законодательных органов государственной власти. Как, правило в законах субъектов указывается, что контрольно - счетный орган является органом государственного финансового контроля, образуемым соответствующим представительным органом государственной власти и подопечной ему, обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением герба субъекта и своим наименованием; если контрольно - счетный орган в составе представительного органа - постоянно действующим органом соответствующего представительного органа.

Согласно ст.152 БК РФ контрольно - счетные органы являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

2. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.1 Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году

В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2008 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнением поручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Особое внимание было сосредоточено на контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения стабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализации Национального плана противодействия коррупции и анализа эффективности деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей и задач, поставленных государством.

В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, ее деятельность в отчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для субъектов Российской Федерации муниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдении принципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями; на более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10