Курсовая работа: Оценка использования зарубежного опыта при организации управления государственными (муниципальными) финансами России
В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена
удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного
проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное
обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного
порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов
муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления;
уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач,
решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.
1.2 Организация управления системой государственных и
муниципальных финансов
Управление представляет
собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта.
Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику,
регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему
государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не
управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную
сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в
области государственного управления находятся государственные финансы
(формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных
предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства,
утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену
отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.
Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций
для быстрого решения поставленных задач государственной политики.
Объектом управления выступает система финансов или совокупность
денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые
отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике
- совокупности методологических принципов, практических форм организации и
методов использования финансов.
Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость,
проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета,
сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в
конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.
В управлении государственными финансами выделяют несколько
функциональных элементов:
-
планирование - оценивает состояние финансов и направления
эффективного их использования;
-
оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе
складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных
затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;
-
контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов
государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.
В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления
финансами государства:
-
финансовое планирование;
-
прогнозирование;
-
программирование;
-
финансовое регулирование;
-
финансовый контроль;
-
принятие финансового законодательства;
-
система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Основными субъектами управления государственными и муниципальными
финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы
власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам,
Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная
комиссия по ценным бумагам и другие.
2. Финансовое планирование представляет собой
деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования
финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами
государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода
до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование
является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию
деятельности всех органов финансовой системы.
Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов
являются:
- бюджетный план;
- сметы расходов и доходов бюджетных организаций;
- сводный финансовый баланс государства;
- баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.
Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ
Финансовое прогнозирование
является предвидением возможного финансового положения государства и
территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель
прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов,
источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом
периоде.
Методами прогнозирования выступают:
- эконометрические модели, описывающие динамику показателей
финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические
процессы;
- метод корреляционно-регрессионного анализа;
- метод непосредственной экспертной оценки.
В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:
- указание приоритетов государственных расходов по направлениям;
- увеличение эффективности расходования государственных средств;
- прекращение финансирования в соответствии с выбором
альтернативного варианта.
Программирование
предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным
и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.
Финансовое регулирование
представляет собой организованную государством деятельность по использованию
всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.
Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и
расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового
регулирования - установление пропорций распределения, накопления,
обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми
регуляторами являются:
- налоги и неналоговые платежи в бюджет;
- финансовые льготы и санкции;
- эксплуатационные расходы бюджетных организаций;
- общие и целевые субсидии для государственных заказов;
- доходы и расходы внебюджетных фондов;
- доходы и расходы государственных предприятий.
Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или
снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение;
смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ
и органы власти и управления всех уровней.
Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов
государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятся
на:
- трансформационные: государственное потребление и государственные
инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы,
объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и
др.;
- трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на
размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;
- текущие и капитальные влияют на размер государственных
инвестиций;
- производственного направления и социального значения.
Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки
производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и
личное потребление населения.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ ЗА 2001-2010 ГГ.
2.1 Анализа бюджета России
По данным
Минфина России предполагалось, что в 2008 г. Россия выйдет на уровень Франции
по степени развития бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР). Место
России в международной бюджетной реформе представлено на рис. 1.
Рис. 1. Место России в
международной бюджетной реформе
В своем
Бюджетном послании о бюджетной политике на 2010–2012 годы Президент РФ указал
на то, что нам надлежит перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему
достижение максимально возможного мультипликативного экономического и
социального эффекта от каждого бюджетного рубля. При принятии решений о
финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены
индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В связи с этим в 2009 году
Казначейство России продолжило работу по совершенствованию технологий и
практики работы по управлению бюджетными средствами, ориентированному на
результат.
С точки зрения
требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты,
наиболее существенными новациями являются:
-
раздельное
планирование действующих и принимаемых обязательств;
-
утверждение
предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.
Доходы и расходы
бюджетной системы в Российской Федерации за 2004-2008 гг. по всем четырем
уровням представлены на рис. 2.
Рис. 2. Доходы и
расходы бюджетной системы Российской Федерации
Рис. 3. Расходы
бюджетной системы на одного человека, тыс. руб.
Как предполагается,
основные расходы будут осуществляться региональными и местными бюджетами (рис. 3).
В 2006 г. совокупные
расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысили 58 тыс.
руб., а к 2009 г. достигли 85 тыс. рублей. Фактически за эти средства общество "приобретает"
у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное
обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка,
защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не
может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.
В России и Беларуси
доля субнациональных бюджетов в общем объеме расходов консолидированных
бюджетов составляет около 50%, в Украине и Казахстане – около 40%.
Сравнительная характеристика национальных и субнациональных бюджетов в общем
объеме расходов в 2001—2002 гг. по четырем странам (Россия, Беларусь, Украина,
Казахстан) приведена в табл. 1.
Федеративное устройство
России сказывается в основном на распределении расходов на государственное
управление и местное самоуправление – в силу гораздо большей роли региональных
органов власти (являющихся органами государственной власти) существенно выше и
доля субнациональных бюджетов в расходах по этой статье.
Финансирование
правоохранительной деятельности наиболее децентрализовано в Казахстане, причем
в этой стране субнациональные бюджеты принимают также участие в финансировании
расходов по статье "оборона" (и в 2001, и в 2002 г. доля
субнациональных бюджетов в этих расходах составляла 18%).
C 1 января 2011 года
вся российская милиция будет финансироваться только из федерального бюджета.
Таблица 1 Доли
национальных и субнациональных бюджетов в общем объеме расходов в 2001—2002
гг., %
Сейчас по закону "О
милиции", региональные и местные власти могут дополнительно выделять
стражам порядка деньги из своего бюджета. В результате правоохранители только
на 61% (197,3 млрд. руб. в 2007 году) финансируются из федерального центра, а
остальные 39% (127 млрд. руб.) дают субъекты РФ. Опыт крупных федераций
(например, Канады и США) показывает, что полиция должна финансироваться из
местных бюджетов, поскольку уровень преступности и безопасность на дорогах –
это конкурентное преимущество региона, региональные власти заинтересованы в
том, чтобы их улучшать. Некоторые российские регионы идут по "американскому"
пути. Например, в Пермском крае создано министерство общественной безопасности,
однако его возможности ограничены из-за недостатка финансирования. Как бы то ни
было, решив финансировать милицию централизованно, Россия пошла по своему
особому пути.
За последние годы
наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом
полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на
нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 %
сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов
составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе
поступлений).
В расходах за последние
5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием
собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением
этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в
Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное
управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в
2005, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 % или
на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство,
экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание
внешнего долга).
В 2007 году был впервые
сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 — 2010 гг. 24
июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал
основные характеристики бюджетов последующих трех лет.
В частности, в законе
указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:
1)
2008
Доходы — 6644,4 млрд.
руб.
Расходы — 6570,3 млрд.
руб.
2)
2009
Доходы — 7465,4 млрд.
руб.
Расходы — 7451,2 млрд.
руб.
3)
2010
Доходы — 8090,0 млрд.
руб.
Расходы — 8090,0 млрд.
руб.
3 марта 2008 года был
принят Федеральный закон № 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов"", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:
1)
2008
Доходы — 8056,9 млрд. руб.
(▲ 21,2%)
Расходы — 6901,6 млрд.
руб. (▲ 5%)
2)
2009
Доходы — 8706,1 млрд.
руб. (▲ 16,6%)
Расходы — 8282,8 млрд.
руб. (▲ 11,2%)
3)
2010
Доходы — 9408,2 млрд.
руб. (▲ 16,3%)
Расходы — 9034,6 млрд.
руб. (▲ 11,7%)
24 ноября 2008 года был
принят Федеральный закон № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов", устанавливающий параметры бюджета на
2009 год:
2009
Доходы — 6 713 821
033,0 тыс. рублей.
Расходы — 9 845 217
590,3 тыс. рублей.
02 декабря 2009 года
был принят Федеральный закон № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и
на плановый период 2011 и 2012 годов", устанавливающий параметры бюджетов
на следующие три года:
1)
2010
Доходы — 6 950 010
032,5 тыс. рублей.
Расходы — 9 886 920
940,1 тыс. рублей.
2)
2011
Доходы — 7 455 722
139,7 тыс. рублей.
Расходы — 9 389 835
706,5 тыс. рублей.
3)
2012
Доходы — 8 069 646
923,2 тыс. рублей.
Расходы — 9 681 000
321,0 тыс. рублей.
Основными федеральными
расходами являются оборона, правоохранительная деятельность, медицина и образование.
Национальная оборона в
России, Беларуси, Казахстане и Украине финансируется в основном за счет
центрального правительства, но в рассматриваемом периоде практически всегда и
везде субфедеральные бюджеты участвовали в финансировании этой государственной
функции. В Беларуси доля субфедерального уровня в общем объеме военных расходов
не превышает 2%, в России и Украине – 1%. Исключением является Казахстан, для
которого эта величина в 1998 г. составила 14,1% и к 2000 г. возросла до 20,2%.
Динамика расходов на
национальную оборону в относительном (процент к ВВП) и в подушевом (долл. по
текущему курсу) выражении характеризуется данными табл. 2 и 3.
Таблица 2 Доля
расходов консолидированного правительства на национальную оборону в ВВП, %
Таблица 3 Расходы
консолидированного правительства на оборонув расчете на душу населения, долл.
США по текущему курсу
По итогам января-июля
2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов
консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объёмы доходов снизились
в 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 %.
За восемь месяцев 2009
года наибольшее падение доходов зафиксировано в Тюменской области (на 34 %),
Челябинской области (на 28 %), Вологодской области (на 24 %), Ханты-Мансийском
АО (на 23 %). За этот же период сокращение налоговых доходов консолидированных
бюджетов субъектов РФ составило 17 %, рост налоговых доходов произошёл в 23
регионах, снижение более чем на 20 % — в 11 субъектах Федерации. Из-за кризиса
в 2008—2009 гг. серьёзно сократились поступления от налога на прибыль — одного
из основных источников дохода региональных бюджетов. Прибыли у предприятий
почти нет. Доходы от этого налога снизились на 44 %, в 16 регионах поступления
сократились более чем на 50 %, рост доходов от налога на прибыль зафиксирован в
11 регионах России. Снижение объёмов НДФЛ составило 1 %, при этом поступления
выросли в 41 регионе.
По итогам
января-сентября 2009 года объём инвестиции в экономику регионов, измеряемых по
крупным и средним предприятиям, сократился на 12 % к аналогичному периоду 2008
года. Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, а
политическими факторами. В Приморском крае идет подготовка саммита АТЭС-2012 —
инвестиции в регион увеличились в 2,8 раза, в Краснодарский край, где ведется
подготовка Олимпиады в Сочи — на 18 %, в Чечню — на 90 %. Стабильно, несмотря
на кризис, растут инвестиции в регионы разработки новых нефтегазовых
месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства
новых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области). Но в более
чем в половине регионов России зафиксировано огромное снижение инвестиций: на
40-60 % от уровня 2008 года, особенно в Карелии, Орловской, Белгородской
областях, Ямало-Ненецком АО. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов
субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд. рублей. Регионы
залезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральным
бюджетом уже превышает 55 % её доходов, долг Татарстана, Калининградской,
Ярославской и Калужской областей — 32-37 % доходов бюджета.
С ещё большими трудностями
столкнулись муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократили
свои отчисления — основной источник их пополнения.
Местные финансы, или
финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы
развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится
значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии —
50—60%; в Великобритании и Франции — более 30%.
Главное звено местных
финансов — местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных
органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов,
тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии —
земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии —
областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|