Нормативно-правовой акт

законодательству Белорусской ССР».

Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность)

и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта,

при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание

на два обстоятельства. Во первых, на сроки календарного действия

правовых норм, они ограничены моментом вступления в юридическую силу

нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во-

вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют

свое действие (24, стр.28).

Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени

нашли отражение в важнейших международных документах, в частности, в

актах, составляющих Хартию прав человека. Так Всеобщая декларация прав

человека устанавливает ,что «Никто не может быть осужден за

преступление на основании совершения какого-либо деяния или за

бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления

по национальным законам или по международному праву. Не может также

налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть

применено в то время, когда преступление было совершено» (43, ч.2 ст.

11 ). В статье 15 Международного пакта провозглашается «Никто не может

быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления

вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно

действовавшему в момент его совершения внутригосударственному

законодательству или международному праву не являлось уголовным

преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое

наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения

уголовного преступления. Если после совершения преступления законом

устанавливается более легкое наказание, действие этого закона

распространяется на данного преступника. И в тоже время ничто не

должно препятствовать преданию суду и наказанию любого лица за любое

деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным

преступлением согласно общим принципам права, признанным международным

сообществом.(42, Ст. 15).

Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения

из всех параметров действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое

(после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного

акта может вызвать затруднение в работе органов государства, поставить

в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой

трудности в решении практических вопросов. При кажущейся простоте

правил действия нормативно-правовых актов во времени (внимание следует

обращать прежде всего на момент вступления в юридическую силу и на

момент утраты юридической силы, в отдельных случаях возможна обратная

сила нормативно-правового акта, и лишь иногда - переживание его

действия) на практике нередко возникают достаточно запутанные ситуации,

выход из которых приходится искать высшим судебным инстанциям (25, стр.

72).

Выделяются несколько типов действия правовых норм во времени.

Так типы действия новой нормы (24, стр. 28): перспективное - на

факты, возникшие после вступления в силу нормативно-правового акта,

только на новые правоотношения; немедленное - на факты прошлого и

ранее возникшие правоотношения; обратное - на правоотношения, которые

возникли до вступления в силу нормативно-правового акта. Соотношение

действия во времени новой и старой нормы может быть выражено следующим

образом: перспективное действие новой нормы - переживание старой;

немедленное действие новой нормы - немедленное прекращение действия

старой; обратное действие новой нормы - досрочное прекращение действия

старой.

Нормы права должны действовать во времени в соответствии с такими

принципами (20, стр. 17) как, например, общее правило - немедленное

действие правовых норм. Или норма, ухудшающая правовое положение

граждан, других субъектов права, должна иметь только перспективное

действие. Норма, улучшающая правовое положение граждан и других

субъектов права, имеет обратную силу. Наконец исключения из этих

правил, которые должны быть закреплены законодательно, возможны только

при наличии специальных коллизионных норм.

Совершенствованию правового регулирования действия закона во

времени посвящена статья А. М. Медведева. Автор говорит о

целесообразности установления норм, регулирующих действие закона во

времени, не только в Конституции, но и в отраслевом законодательстве

(32,33,34). Правовые нормы, непосредственно регулирующие действие

закона во времени, должны закреплять следующие положения (25, стр.

72):

-правомерность или противоправность поведения граждан, юридических

лиц, общественных объединений и других субъектов, а равно их

ответственность за противоправные деяния определяются законом,

действовавшим во время совершения поведенческого акта. Никто не может

быть привлечен к ответственности или иным образом ограничен в правах и

свободах за деяние, которое в момент его совершения не признавалось

противоправным. Никто не может дважды нести ответственность за одно и

то же правонарушение.

-закон, устраняющий противоправность деяния или смягчающий

ответственность за него либо иным образом улучшающий правовое положение

субъекта, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лиц,

совершивших деяние до издания нового закона. Закон, имеющий обратную

силу, вводится в действие и подлежит исполнению с момента его принятия.

-закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий

ответственность за него либо иным образом ухудшающий правовое положение

лица, обратной силы не имеет. Закон, не имеющий обратной силы, вводится

в действие с момента официального опубликования и подлежит применению

по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иной более

длительный срок не указан в самом законе.

-в случае коллизии или конкуренции законов, предусматривающих

различную по виду и строгости ответственность за однородные деяния,

применяется более мягкий, более благоприятный для лица закон.

1.3.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Случаи экстерриториального действия закона.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их

распространением на определенную территорию. Нормативно-правовые

акты государства распространяют свое действие на всю территорию

данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти

государства как власти суверенной. Именно вследствие

государственного суверенитета действие нормативно-правовых актов

государства на его территории безраздельно и исключительно.

Территорией государства признается часть земного шара, на которую

распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда

относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ;

недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды,

т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью

принадлежат государству; территориальные воды; континентальный

шельф; воздушное пространство в пределах государственных границ;

военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом

государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном

воздушном пространстве; территории посольств, миссий, консульств

государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком

государства, зарегистрировавшего объект (3, стр. 363).

Высшими и центральными органами государства могут приниматься

нормативно-правовые акты, действующие не на всей территории

государства, а только на ограниченной ее части. Так, особый юридический

режим может быть установлен в свободной экономической зоне, на

территории, которая отличается сложными климатическими условиями или

имеет иные существенные особенности ( 28, стр. 82).

Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты местных

органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми

расположенными на территории какой-либо административно-территориальной

единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также

должностными лицами и гражданами(27, стр. 105).

Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действующих

на всей территории республики и на определенной ее части, то она

решается по принципу преимущественной юридической силы актов

вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов(38, ст. 100).

Одним из приоритетных направлений Республики Беларусь во внешней

политике является сотрудничество с Российской Федерацией, в частности,

развитие взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из

целей Союза закрепленных в ст.2 Договора о Союзе Беларуси и России,

является сближение национальных правовых систем, формирование правовой

системы Союза. Основными задачами в правовой сфере в соответствии со

ст.12 Устава Союза Беларуси и России являются:

- развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции

государств - участников Союза;

- унификация и согласованное развитие законодательства двух государств;

- сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных

правовых актов;

- взаимная юридическая помощь;

- сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в

различных отраслях права.

Решения органов Союза принимаются в соответствии с их компетенцией и без

ущерба Конституциям государств- участников Союза.

Проблема территориального действия нормативно-правовых актов особую

актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслуживают

внимания два момента: соотношение территориальных пределов действия

нормативно-правовых актов федерации и субъекта федерации, и различных

субъектов федерации.

Из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве

существуют исключения, так называемые случаи экстерриториального

действия закона, которое проявляется в основном в отношениях с

иностранными гражданами и организациями, а также с гражданами и

организациями находящимися за границей. Суть экстерриториального

действия в возможности применения к действиям, совершенным на

территории одного государства, законодательства другого государства.

Например, граждане Республики Беларусь, совершившие преступления за

границей, подлежат уголовной ответственности по Кодексу Республики

Беларусь, если они привлечены к уголовной ответственности или преданы

суду на территории Республики Беларусь. На тех же основаниях несут

ответственность находящиеся в Республике Беларусь лица без гражданства,

совершившие преступления за пределами Республики Беларусь. Иностранные

граждане за преступления, совершенные вне пределов Республики Беларусь,

подлежат ответственности по уголовному законодательству Республики

Беларусь в случаях, предусмотренных международными договорами (34, ст.5

).

А вот ,что говорит об экстерриториальности Гражданский кодекс

Республики Беларусь "Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется

закону места её совершения. Однако сделка не может быть признана

недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены

требования законодательства Республики Беларусь" (32, ст.1116 ) . Форма

и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана

доверенность. Однако доверенность не может быть признана

недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя

удовлетворяет требованиям права Республики Беларусь" (32, ст.1117).

1.3.3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Особенности правового положения иностранцев и лиц без

гражданства. Нормативно-правовые акты государства по общему

правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на

территории данного государства. Таким образом, под действие

нормативно-правовых актов любого государства подпадают граждане

данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством -

бипатриды), иностранные граждане и лица без гражданства,

находящиеся на территории государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает

особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молодежь,

пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.), которые могут обладать

специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться особые

обязанности, к которым могут применяться специфические меры

ответственности. Действие нормативно-правовых актов внутреннего

действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется

только на сотрудников (рабочих, служащих) данного ведомства. Эти

документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной деятельности,

заработной платы и т.д.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц можно рассматривать

еще и в следующем аспекте: адресатами предписаний, содержащихся в

нормативных актах, являются физические лица, разнообразные

негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации,

должностные лица, государственные органы, государство в целом (23,

стр.25).

Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без

гражданства, принципиально важно уяснить следующее положение - они не

могут быть участниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех

прав и не несут тех обязанностей, которые неотделимы от гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства, к примеру, не обладают избирательным

правом, не могут быть служащими государственного аппарата, не

привлекаются к службе в вооруженных силах, не могут нести уголовную

ответственность за измену государству и т.д.(34, ст.356). Кроме того,

существуют особенности правового положения иностранных граждан,

обладающих дипломатическим иммунитетом. В случае совершения на

территории Республики Беларусь преступлений лицами, пользующимися

дипломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности

разрешается дипломатическим путем (34, ст.5).

После всего сказанного о пределах действия нормативно-правового

акта, можно отметить следующее: к изменениям законодательства народ

привыкает медленно, мало того, «непостоянство законодательства снижает

потенциал государства в узком и широком смысле, усиливает правовой

нигилизм у населения и злостное уклонение от выполнения требований

закона»(30, стр. 241 речь ). История права показала: «стабильность

государства и правопорядка в нем находятся в прямой зависимости от

степени изменчивости законов» (8, стр. 86 ).

Глава II. Виды нормативных правовых актов.

2.1. Понятие закона, его место в системе нормативных правовых актов

В литературе многими учеными - правоведами под законом часто

понимается нормативный акт, который в юридической форме характеризует

закономерности развития общества, регулирует отношения, возникающие в этом

обществе, и который принимается в установленном, определенном порядке либо

высшим государственным органом, либо путем всенародного волеизъявления

референдума, имеющим высшую юридическую силу. Однако такое определение,

возможно, является не совсем корректным. Так, в Республике Беларусь,

помимо того, что закон принимается высшим законодательным органом,

требуется подписание данного акта Президентом, а, следовательно, если в

определении указывается на элементы правотворчества, то они должны иметь

под собой юридическое, фактическое обоснование.

В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую

в результате предписания государственной власти. Однако Г.Ф. Шершеневич

полагает, что данная формулировка является слишком узкой, так как "кроме

государства есть множество других правовых авторитетов, могущих создавать и

в действительности создающих законы". Именно поэтому под законом данный

автор в обширном смысле понимает любую юридическую норму, которая

устанавливается "прямым велением того или другого внешнего авторитета" //13

с. 111//. В узком смысле этого слова Г.Ф. Шершеневич подразумевает "норму,

установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым

авторитетом" //13 с.112//. Ю.А. Тихомиров различает закон в материальном

смысле - акт власти государства, который содержит норму права общего

характера, и закон в формальном смысле - любые акты, которые издаются

органом законодательной власти независимо от характера содержащихся в них

норм //12 с.46//. Н.Г. Александров критериями различия этих двух смыслов

считает характер власти: то есть нормативные акты, которые исходят от

законодательной власти, понимает как законы в формальном смысле, а

нормативные акты, исходящие от исполнительной власти, - как законы в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7