Нормативно-правовой акт

являются обязательными для всех субъектов, которые взаимодействуют с

Парламентом по вопросам, входящим в его компетенцию.

По своей юридической силе Регламент может стоять даже выше, чем

иные правовые акты. Его нарушение может привести к признанию

недействительными других актов, в том числе и законов (например, о

внесении Парламентом изменений и дополнений в Конституцию).

Регламенты палат Парламента с учётом требований статьи 7

Конституции должны быть опубликованы в официальных источниках

опубликования законов и постановлений.

В ряду актов, принимаемых Парламентом, особое место занимают его

постановления. Они принимаются по вопросам верховного государственного

управления и контроля. Постановления должны соответствовать закону,

декретам, указам, имеющим большую юридическую силу (19, стр. 105).

Согласно статье 104 действующей редакции Конституции постановления

Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и

контрольного характера. Совет Республики все вопросы решает путём

принятия постановлений.

Законотворчество выполняет и роль регулятора экономических

отношений . И это необходимо, поскольку проводимые в стране реформы в

этой области нуждаются в четком правовом обеспечении. Тем не менее,

обслуживая сиюминутные нужды экономики, решая текущие задачи, нельзя

отклоняться от принципов стабильности законодательства, устойчивости его

отраслей, сохранения четкой структуры и системности права.

3.5. Акты Президента Республики Беларусь.

Разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную (статья 6 Конституции) вовсе не означает

отсутствия необходимости обеспечения их взаимодействия. В этой связи

обычно учреждается пост главы государства, который является должностным

лицом, занимающим высшее место в системе государственных органов (19,

113).

Изучение конституций многих стран показывает, что глава

государства либо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в

законодательную и исполнительную ветви власти, либо только в

исполнительную власть (19, стр. 113).

Институт президента в системе государственной власти в Республике

Беларусь был впервые закреплён в Конституции Республики Беларусь 1994

года.

Президент занимает особое место в системе государственных органов.

Согласно статье 79 Конституции он является Главой государства, гарантом

Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Над Президентом существует единственный арбитр - народ. Именно он

является источником государственной власти и носителем суверенитета. В

том случае, если разногласия между ветвями власти не могут быть сняты,

то уместно обращение к народу с тем, чтобы посредством референдума был

решен вопрос в ту или иную пользу.

Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том,

что он выступает с одной стороны в качестве арбитра, с другой стороны

может активно руководить правительством. Подчиненными ему органами.

Президент как реальный глава государства обладает достаточно

широкими полномочиями в нормотворческой сфере. Действующая Конституция

не содержит прямого указания, что Глава государства одновременно

возглавляет и исполнительную власть. Из этого следует, что Президент

находится над всеми властными структурами, отсюда его потенциал, как

субъекта нормотворчества.

Действующая редакция Конституции предусматривает издание

Президентом следующих видов правовых актов: декреты, указы,

распоряжения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему

содержанию они являются актами нормативного характера. Определение

нормативности акта Президента имеет большое значение. Во-первых,

правильный выбор формы акта влияет на его легитимность; во-вторых, имеет

значение для определения подведомственности рассмотрения жалобы в связи

с принятием такого акта.

В Конституции, законе о Президенте Республики Беларусь и законе «О

нормативных правовых актах Республики Беларусь» определяется, что

Президент издаёт декреты двух видов, имеющие силу закона. Во-первых, это

декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению

Президента большинством голосов от полного состава Палаты представителей

Совета Республики, который предоставляет ему законные полномочия на

определённый срок и по определённому предмету регулирования. Во-вторых,

временные декреты, имеющие силу закона, издаются Президентом по

собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой

необходимости и представляется в трёхдневный срок для рассмотрения

Палатой представителей, а затем Советом Республики. Временные декреты

сохраняют силу если они не отменены большинством не менее двух третей

голосов от полного состав каждой из палат. Палаты могут регулировать

законом отношения, возникшие на основе временных декретов, которые

отменены (часть 3 статья 101 Конституции).

Для декретов делегированных законом, Конституцией установлены

существенные ограничения. Не допускается делегирование полномочий на

издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции,

её толкования, изменения и дополнения программных законов, утверждение

республиканского бюджета и отчёта о его исполнении, изменение порядка

выборов Президента и Парламента, ограничения конституционных прав и

свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий

Президента также не может разрешать изменение этого закона и

представлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Если декреты однозначно носят нормативный характер, то согласно

закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», указы

Президента могут включать положения как нормативного, так и не

нормативного характера.

Действующая Конституция предусматривает два вида указов: прежде

всего указы, издание которых основывается на конституционной норме; и

указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом. Первые указы

не имеют подзаконного характера, так как основываются на конституционной

норме. Второго рода указы в иерархии нормативных актов следуют за

законами.

В статье 10 закона «О нормативных правовых актах Республики

Беларусь» сказано, что в случае расхождения декрета или указа с законом

закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета

или указа были предоставлены законом.

Указы Президента имеют ещё одну особенность: они не подлежат

утверждению Парламентом. Исключением являются решение о введении

чрезвычайного положения, об объявлении полной либо частичной

мобилизации.

Распоряжения Президента - это акты не нормативного характера. Они

издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых

вопросов.

Как считает Василевич Г.А., рассмотрение основных полномочий

Президента в нормотворчестве Республики Беларусь по действующей

Конституции позволяет сказать о том, что создание по ряду критериев

полупрезидентской республики сопряжено с доминирующим положением

Президента в структуре власти и, следовательно, в нормотворческой

деятельности.(19, стр. 223).

3.6. Акты Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Хозяйственного Суда, органов Прокуратуры, министерств и

государственных комитетов.

Правительство - это коллегиальный центральный орган

государственного управления, который осуществляет в соответствии с

Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых

ему органов государственного управления и других органов исполнительной

власти.

Основные полномочия Правительства закреплены в Конституции, а

также в законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему

государственных органах».В Республике Беларусь Правительство имеет

название - Совет Министров.

Хотя Президент формально юридически и не входит ни в одну ветвь

власти, однако он обладает рядом конституционных полномочий в сфере

исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что как и в других

президентских республиках он является реальным главой этой ветви власти.

Решение Совета Министров Республики Беларусь принимается

большинством голосов членов Правительства, которые присутствовали на

заседании. В случае равенства голосов, решение считается принятым, за

которое проголосовал председательствующий.

Законом определены вопросы, которые рассматриваются исключительно

Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления

Правительства, но не распоряжения Премьер-министра. Постановления

республиканского органа государственного управления и Национального

банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые

коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов

большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего

государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере

исполнительно-распорядительной деятельности (19, стр.179).

Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение

Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,

законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий

нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные

нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.)

утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по

вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики

Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики

Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные

правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами,

другими республиканскими органами государственного управления,

областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно

или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами

государственного управления, местными исполнительными и

распорядительными органами. Постановления Совета

Министров Республики Беларусь могут быть отменены Президентом

Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских

органов государственного управления Республики Беларусь, Национального

банка Республики Беларусь могут приниматься только в случаях и

пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь,

нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь,

законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а

также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь

(38, ст. 14).

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских

органов государственного управления принимаются в форме

постановлений и приказов. Нормативные правовые акты, касающиеся прав,

свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер,

принимаются республиканскими органами государственного управления

коллегиально в форме постановлений.

Правление Национального банка Республики Беларусь принимает

нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые министерствами, иными республиканскими органами

государственного управления, Национальным банком Республики Беларусь

иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы,

правила) утверждаются постановлениями или приказами.

При принятии министерствами, иными республиканскими органами

государственного управления, Национальным банком Республики Беларусь

нормативного правового акта обязательно указание в нем, на основании и

во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона

Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь

принимается данный акт. Нормативные правовые акты органов

исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь могут

быть отменены Президентом Республики Беларусь, нормативные правовые

акты органов государственного управления, подчиненных Правительству

Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь (38, ст.

7).

Полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия

им своих решений, но не всякое решение Конституционного Суда является

нормативно-правовым актом. Таковым является заключение по

конституционному процессу. Только заключение по процессу

конституционного судопроизводства относительно проверки

конституционности нормативного акта, (то есть соответствие или

несоответствие его актам обладающим более высокой юридической силой, в

целом Конституции) могут нести юридические свойства, характерные для

нормативно-правовых актов .

Согласно ст. 47 закона «О судопроизводстве и статусе судей

Верховного Суда» разъяснения Пленума Верховного Суда являются

обязательными не только для судов, но и иных органов, должностных лиц,

которые применяют закон.

Роль постановлений Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда в

формировании права имеют вторичную роль в силу того, что приоритет

всегда имеет законодатель. Однако посредством разъяснения закона или

иного нормативного акта, постановлениями указанных органов

обеспечивается однозначное применение правовых норм. В некоторых случаях

разъяснения пленумов не только уточняют текст закона, но и восполняют в

нём пробел на основании действующего законодательства по принципу

приоритета права.

Надзор за точным и единообразным исполнением действующего

законодательства возлагается на Генерального прокурора и подчинённых ему

прокуроров. Основным специальным актом, определяющим статус данного

органа государственной власти является закон от 29 января 1993 года «О

Прокуратуре Республики Беларусь».

К актам органов Прокуратуры имеющих нормативный характер относятся

протест на издание подзаконного акта, противоречащего закону, в орган

издавший этот акт или в вышестоящий орган , правомочный принять решение

по данному вопросу, а также внутриведомственные подзаконные акты для

системы Прокуратуры.

Для всех ведомственных правовых актов характерны следующие черты:

- они имеют подзаконный характер;

-основываются на Конституции, актов органов общегосударственного

уровня (Парламента, Президента, Правительства);

- отличаются огромным многообразием как по содержанию, так и по

форме;

- среди самих ведомственных правовых актов существует собственная

иерархия: приоритет актов предопределяется статусом органа управления,

кругом решаемых вопросов.

Заключение.

Теоретические исторические наработки по вопросу «нормативно-

правового акта» позволяют создать любому современному государству

прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для

демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь

зависит от общественно-политического строя и социальной направленности

государства. То практическое воплощение теории со всеми вытекающими

исключениями на территории Республики Беларусь в большей мере

связывается с деятельностью исполнительной власти, ее всеобъемлющего

влияния на весь государственный механизм.

Для правоприменения знание теории особенностей «нормативно-

правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы,

но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных

социально-политических условий.

Развитие законодательства- одно из важнейших направлений реформы

правовой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми

элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными

системами (экономической, политической и др.).Анализ состояния

законодательства помогает более предметно выявить как позитивные черты

,так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их

дальнейшего реформирования.

Одним из важнейших принципов развития национального

законодательства является строгое соответствие законопроектов положения

Конституции страны. В условиях реформирования социально-политического

строя Беларуси необходима переориентация всего массива законодательства

в соответствии с Конституцией, формирования ряда принципиально новых

правовых институтов. Законотворчество, однако ,должно не только

следовать конституционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее

положений. Конечной целью реформы законопроектной деятельности является

превращение ее в эффективный инструмент гражданского общества с

социально ориентированной рыночной экономикой.

Совершенствование законодательства в Республике Беларусь призвано

содействовать и его стабилизации. Стабильность законодательства зависит

от качества принимаемых юридических документов, их жизнеспособности,

полноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов.

Л И Т Е Р А Т У Р А:

1. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.:

Юрид. лит. 1982.

2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и

факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.:

Издательская группа НОРМА-ИНФА М, 1998.

3. Общая теория государства и права: Курс лекций /А.Ф.Вишневский,

Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.:

Тесей, 1998.

4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и

государства в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ,

1998.

5. Конституционное право. Пособие для студентов. Мн., «Право и

экономика», 1998. Под ред. В.Г.Гавриленко.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:

Учебник. М. 1995.

7. Конституционное право: Учебник /Под ред. проф. В.В.Лазарева. -

М.: Новый Юрист, 1998.

8. Херлок Е.С. «Исторический экскурс в теорию права».М., 1997.

9. Артье А. «Анализ Гражданского кодекса 1804 года».

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для

вузов /Под ред. В.Г.Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993.

11. Общая теория права: Учеб. Для юрид. вузов /Под общ. ред.

А.С.Пиголкина.

12. Слободчиков Н.А. О позитивном содержании юридической

ответственности //Юридическая ответственность: проблемы теории и

практики: Сб. науч. Тр. /Под ред. В.А.Кучинского и Э.А.Саркисовой. Мн.:

Академия МВД РБ, 1996.

13. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические

проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

14. Теория права и государства: Учеб. Для вузов /Под ред. проф.

Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1996.

15. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1967.

16. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и

ответах): Учеб. пособие. М., 1996.

17. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л.,

1987.

18. Сборник постатейных материалов в к Уголовному кодексу

Республики Беларусь (по состоянию на 1 декабря 1995 г.). / Сост.

А.И.Лукашов, Э.А.Саркисова. Мн. "Репринт". 1995. 960 с. (см. с.9-42).

19. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных

органов Республики Беларусь Минск. Право. 1999. С231.

20. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское

государство и право. 1991. № 2. С. 11-20.

21. Блум М.И., Тилле А.А. Обратная сила закона. М. 1969.

22. Гаврилов Э.П. Об обратной силе действия Закона об авторском

праве и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С.74-79.

23. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их

конституционно-правового статуса. Омск. 1996.

24. Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных

законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995.

№5.С.23-29.

25. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во

времени // Государство и право. 1995. № 3. С.69-75.

26. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского

закона во времени и пространстве. М. 1965.

27. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М. 1992. 163 с.

28. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых

актов. Сборник нормативных правовых актов. М. Издательство "Легат".

1996. 102с.

29. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник

нормативных актов. М. Издательство БЕК. 1996.

30. Стенографический отчет II Съезда народных депутатов России.

Сборник речей. М. Издательство ДипРос. 1992.

31. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и

дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996

года.

32. Гражданский кодекс Республики Беларусь 07 декабря 1998 года №

218-З

33.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях

по состоянию на 15 ноября 1999года.

34. Уголовный кодекс Республики Беларусь по состоянию 15 марта

2000 года.

35.Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 252

«О порядке опубликования и вступления в силу Указов и распоряжений

Президента Республики Беларусь» //Сб. Указов Президента и Постановлений

Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. №13. Ст. 336.

36. Сборник постановлений Правительства РБ. 1993. №14. Ст.262.

37. Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000

года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при

продаже товаров».

38. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000года № 361-З «О

нормативных правовых актах Республики Беларусь»

39. Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О

суде»

40. Закон РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах

народовластия в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета

Белорусской ССР. 1991. № 12) .

41. Хартия прав человека. М., Издательство Молодость, 1998г. с.

22.

42. Международного пакта о гражданских и политических правах 1966

года, М., Издательство ЮР-инфо, 1997г., с.56.

43. Всеобщей декларации прав человека 1948 года, М. Юр-инфо,

1997г., с.68.

44. Закона «О международных договорах Республики Беларусь» от 17

ноября 1997г.

45.Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах 1971года, М. Юр-инфо, 1997г., с. 38.

46. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики

Беларусь и подчинённых ему государственных органах» по состоянию на 15

ноября 1999 года.

47. Закон Республики Беларусь «О судопроизводстве и статусе судей

Верховного Суда» по состоянию на 20 октября 1999 года.

48.Богдановская Ю.Б. Закон в английском праве.М.1987.

49.Васильев Р.Ф.Правовые акты органов управления:Учебное

пособие.М.Издательство МГУ 1970 108с.

50.Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской

Федерации: краткий аналитический обзор/Государство и право.1996 №11 с.98-

104.

51.Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания//Теория

права: Новые идеи. Вып.3 М.ИГП РАН 1993. С.4-12.

52.Закон в переходный период: опыт современной России ( круглый

стол журнала)//Государство и правою1995 №10 с.28-61.

53.Законодательная техника / Под ред.Д.А.Керимова . Л.Изд-во ЛГУ

1965. 143 с.

54.Игнатенко В.В.Модельный региональный закон о правотворческой

деятельности: концепция и содержание. Иркутск.1995.

55.Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.1962.

56.КеримовД.А. Культура и техника законотворчества. М. Юрид.лит.

1991. 160 с.

57.Конституция,закон , подзаконный акт / Отв.ред. Ю.А. Тихомиров.

М. Юрид.лит. 1994. 136с.

58.Лившиц Р.З.О легитимности закона// Теория права: новые

идеи.Вып.4 М. ИГП РАН. 1995.с.18-26.

59.Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского

государства.Юридическая природа нормативных актов высших органов

государственной власти и управления СССР. М.1967.

60.Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования

правового государства// Теория права: новые идеи. Вып.3. М. ИГП РАН

1993.с.13-22.

61.Развитие кодификации советсткого законодательства. М. 1968.

62.Сильченко Н.В.Закон: Проблемы этимологии, социологии и логики/

Под ред.С.Ф.Сокола. Мн. Наука и техника .1993. 119 с.

63.Теоретические вопросы систематизации законодательства. / Под

ред.С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.1962.

«___» ______________ 2001 ____________ В.М. Карцев

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7