Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

МГЮА

Курсовая работа по конституционному праву России.

Тема1. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и

принятия конституционных поправок.

Москва 2000

Оглавление.

|Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения. |1 |

|Зарубежный опыт изменения конституций. |2 |

| |4 |

|Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции России | |

| |6 |

|Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской|9 |

|Федерации. |13 |

| | |

|Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. | |

|Список использованной литературы. | |

Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения.

Конституция РФ – основной закон государства характеризируется

стабильностью, устойчивостью содержания. Это позволяет поддерживать

устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем

стабильность конституции не означает ее неизменности. Конституция должна

отражать перемены в тех общественных отношениях, которые она регулирует.

Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными

переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны

требовать серьезного обоснования.

Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения

конституции.

Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их

изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство

депутатов высшего представительного органа.

Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что для принятия ее

изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа

избранных народных депутатов Российской Федерации.

Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся

федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами федерации в

лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой конституции не

устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это

относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской

Федерации.

Такой упрощенный порядок изменения, в совокупности с другими

политическими факторами, нарушал стабильность Конституции и привел к тому,

что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий

период около 350 поправок.

Учтя предшествующий опыт, нормативные установления конституций зарубежных

демократических государств, и пытаясь укрепить стабильность конституции,

являющуюся ее неотъемлемым свойством, действующая Конституция внесла в этот

процесс существенные изменения.

Прежде всего, Конституция применяет иную терминологию — вводятся понятия

«пересмотр» Конституции и «поправки». Посвященная этому гл. 9 носит

название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Конституция, в отличие от предшествующих, право принятия Конституции не

относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь

устанавливает, что принятие Конституции Российской Федерации составляет

предмет исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71).

Тем самым, Конституция свидетельствует о том, что она восприняла

концепцию установления конституции особой учредительной властью, а не

учрежденной, не обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции

отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может

принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное

голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за

нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в

голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины

избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания будет определен, в

соответствии с Конституцией, федеральным конституционным законом.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, определяющую перечень субъектов,

которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в

нее поправок. По прежней Конституции этот вопрос не регламентировался, и на

практике это приводило к тому, что голосом одного депутата без какой-либо

предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования

об изменении того или иного положения Конституции.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут

вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная

Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов

Российской Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов

Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено и то, что ее главы,

выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены

Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2 и 9: «Основы

конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина»,

«Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложение о пересмотре статей этих глав требует очень значительной

поддержи членов и депутатов обеих палат. Их число должно составлять 3/5

голосов от общего числа в каждой из палат. Но и при такой ситуации, как

отмечалось выше, поправки в эти главы не допускаются. Созываемое в таком

случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной

Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.

Поправки в соответствии с Конституцией допускаются только к главам 3-8.

Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального

конституционного закона, т. е. требуют одобрения не менее 3/4 от общего

числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной

Думы.

Кроме этого, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия

вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не

менее чем 2/3 субъектов Федерации.

Положение Конституции о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65

Конституции, характеризующей состав субъектов Российской Федерации, их

наименования. На основании федерального конституционного закона о принятии

в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об

изменении конституционного статуса субъектов вносятся изменения в ст. 65.

При изменении наименования субъектов федерации новое наименование подлежит

включению в ст. 65 Конституции без особых процедур.

Зарубежный опыт изменения конституций.

Внесение изменений в конституцию совсем не редкое явление в

конституционном развитии. Большинство конституций мира претерпели изменения

со времени их принятия. Так, в Конституцию США со времени ее принятия было

внесено 27 поправок (предложений о пересмотре конституции в Конгрессе США

рассматривалось более десяти тысяч). В Конституцию Финляндии существенные

поправки вносились в 1926, 1930, 1943, 1950 годах. В 1974 г.

Конституционный комитет разработал важные поправки к конституции,

затрагивающие такие серьезные вопросы, как разграничение полномочий

президента, других государственных органов, основные экономические и

социальные права человека, охрана прав собственности. В 1986 г. в Греции

была принята серия поправок к Конституции 1975 г., лишивших президента ряда

важных полномочий, в том числе права смещения премьер-министра, права

провозглашать чрезвычайное положение, а также ограничивающих его права

распускать парламент, объявлять референдум. В Конституцию Российской

Федерации 1978 г. в конце 80-х — начале 90-х годов было внесено более 300

поправок.

В то же время конституции некоторых стран ввиду жестких правил внесения в

них поправок остались неизменными со времени их принятия (Конституция

Японии 1947 г., Конституция Дании 1953 г. и др.).

Не существует проблем изменения конституции, если речь идет о пересмотре

гибкой конституции. Это осуществляется путем принятия обычного закона

(Израиль, Индия, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия).

Значительно сложнее пересмотреть жесткие конституции. Для их изменения

предусматривается требование квалифицированного большинства в парламенте, а

кроме того, в ряде стран предусмотрено утверждение поправок на референдуме

или большинством субъектов федерации, если речь идет о федеративных

государствах. Известны и другие способы обеспечения жесткости конституции.

Это повторное голосование в парламенте через определенный промежуток

времени (например, в Греции поправки должны быть приняты Палатой депутатов

двух последовательных созывов (ст. 110 Конституции).

В некоторых странах различные части конституции изменяются по-разному.

Так, положения Конституции Индии об исполнительной и судебной власти, о

выборах президента и другие изменяются решением, принятым двумя третями

голосовавших членов обеих палат парламента страны с последующим одобрением

не менее половины законодательных собраний штатов. А поправки, связанные с

перечнем штатов и союзных территорий, принимаются простым большинством

голосов членов парламента.

В некоторых конституциях встречаются оговорки о недопустимости изменения

вообще отдельных положений конституции. Так, в ст. 89 Конституции Франции

1958 г. записано: «Республиканская форма правления не может быть предметом

пересмотра». В ст. 139 Конституции Италии также говорится о невозможности

пересмотра положения о республиканской форме правления. Не допускается

изменение Основного закона Германии, «затрагивающее разделение федерации на

земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, записанные

в статьях 1 и 20» (ч. 3 ст. 79); ст. 1 закрепляет неприкосновенность

человеческого достоинства и нерушимость и неотчуждаемость прав человека, а

ст. 20 — основы конституционного строя. Конституцией Греции запрещено

вообще изменять положения, определяющие основы и форму правления

государства как парламентарной республики.

Иногда конституциями устанавливается определенный период, в течение

которого запрещается вносить изменения в конституцию. Так, Конституция

Греции разрешает ее очередной пересмотр только спустя пять лет после

окончания процедуры пересмотра.

В ряде конституций содержатся положения, запрещающие ее пересмотр в

условиях посягательства на целостность территории государства (например,

ст. 89 Конституции Франции).

Процедуры принятия и изменения конституций разнообразны. Субъектами права

инициативы пересмотра конституции являются обычно те же, что и в

законодательном процессе. Такое право в некоторых странах предоставлено

главам государства (Бельгия, Россия, Франция). Некоторые конституции

предусматривают возможность оформленной в виде законопроекта народной

инициативы по пересмотру конституции. Так, в Италии законопроект может быть

внесен не менее чем 50 тысячами избирателей (ст. 71 Конституции), в Австрии

— 100 тысячами избирателей (ст. 120 Конституции).

Для подготовки проектов конституций или поправок нередко создаются

специальные органы, комиссии. В Австралии для предварительного рассмотрения

проекта конституции в 1958 г. был образован специальный консультативный

орган, в Швеции, Финляндии и России для подготовки текста конституции

парламентами были образованы конституционные комиссии. Для окончательной

доработки проекта конституции в России в 1993 г. Президентом РФ было

созвано Конституционное совещание.

Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции России

Главы Конституции, регулирующие основы конституционного строя, права и

свободы человека и гражданина, порядок изменения самой Конституции, т. е.

главы 1,2 и 9, защищены в наибольшей мере. Если Федеральное Собрание

посчитает большинством в три пятых голосов от общего числа членов Совета

Федерации и депутатов Государственной Думы, что нужны какие-то изменения в

эти главы, оно должно созвать Конституционное Собрание — особый орган,

наделенный правом решить, нужны эти изменения или нет. Если Конституционное

Собрание решит, что изменения нужны, то оно разрабатывает проект новой

Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями

голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное

голосование. Вопросы изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть

решены законами РФ о поправках к Конституции, поскольку положения глав 1, 2

и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для

изменения глав 1, 2 и 9 Конституция предусматривает внесение предложений о

пересмотре положений Конституции. Причем ряд важных вопросов внесения таких

предложений сегодня не урегулирован.

Во-первых, не предусмотрено, в какой орган должны вноситься предложения о

пересмотре положений Конституции. Во вторых, Конституция не определила,

какое наименование и какую правовую форму должен иметь документ, содержащий

предложение о пересмотре положений Конституции. В-третьих, существует

некоторое несоответствие между положениями ст.134 и ч.2 ст. 135

Конституции. Буквальное прочтение ч.2 ст. 135 Конституции, установившей,

что Конституционное Собрание созывается в случае поддержки предложения о

пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции, позволяет прийти к выводу о

том, что рассмотрению палатами Федерального Собрания подлежит предложение о

пересмотре совокупности положений, содержащихся и в гл.1, и в гл.2, и в

гл.9 Конституции. Вместе с тем Формулировка ст.134 Конституции предполагает

возможность внесения предложений, в том числе о пересмотре отдельных

положений (отдельного положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.

Практика применения положений статей 134 и 135 Конституции не содержит

примеров оконченного рассмотрения предложений о пересмотре положений

Конституции палатами Федерального Собрания. Однако такие предложения

вносились. Так, в 1995 г. группа депутатов Совета Федерации внесла в

Государственную Думу предложение <<0 пересмотре положений ст.43 главы 2

Конституции». Государственной Думой это предложение рассмотрено не было.

Часть 2 ст. 135 Конституции определяет, что если предложение о пересмотре

положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов

от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,

то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается

Конституционное Собрание. Постановление Конституционного Суда РФ от 12

апреля 1995 г. №2-П (п.2 резолютивной части) объясняет, что в тех случаях,

когда Конституция требует для принятия решения определенного большинства от

общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,

требуемое большинство голосов должно быть набрано в каждой из палат

Федерального Собрания, причем оно определяется от численности каждой

палаты, установленной в ч.2 и ч.З ст.95 Конституции.

Конституция установила, что созыв Конституционного Собрания производится

в соответствии с федеральным конституционным законом. В настоящее время

такого закона нет. Очевидно, что за принятие федерального конституционного

закона о Конституционном Собрании будут выступать лишь те депутаты

Государственной Думы и члены Совета Федерации, которые поддерживают или

хотя бы допускают идею пересмотра «неизменяемой» части Конституции.

Естественно, те, кто не желает пересмотра «неизменяемых» положений

Конституции, будут блокировать принятие этого закона: отсутствие закона о

Конституционном Собрании гарантирует неизменность Конституции. Таким

образом, созыв Конституционного Собрания в первый раз фактически возможен

лишь в том случае, если прежде за пересмотр «неизменяемой» части

Конституции выступят не три пятых, а квалифицированное большинство

парламентариев, предусмотренное в ч.2 ст. 108 Конституции для одобрения

федерального конституционного закона. То есть сама идея пересмотра

положений глав 1, 2 и 9 Конституции сначала должна быть поддержана, как

минимум, большинством в две трети голосов от общего числа депутатов

Государственной Думы и три четверти от общего числа членов Совета

Федерации. Ибо парламентариям, выступающим за пересмотр Конституции (но не

за конкретное предложение о пересмотре), сначала придется провести через

парламент России федеральный конституционный закон о Конституционном

Собрании, а для этого недостаточно большинства в три пятых. Принятие

названного закона - это необходимое, но не достаточное условие для созыва

Конституционного Собрания. После принятия закона Собрание будет созвано,

если будет поддержано уже конкретное предложение о пересмотре определенных

положений глав 1, 2 и 9 Конституции. Для этого уже будет достаточно

большинства в три пятых голосов в каждой нз палат Федерального Собрания.

Часть 3 ст. 135 Конституции определила компетенцию и основы деятельности

Конституционного Собрания, наделив его учредительными полномочиями. В

случае своего созыва «Конституционное Собрание либо подтверждает

неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект

новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным

Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на

всенародное голосование». При проведении всенародного голосования

Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины

избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем

приняло участие более половины избирателей. Вместе с тем, действующей

Конституцией не определено, каким образом должно формироваться

Конституционное Собрание, сколь долго может продолжаться его работа над

проектом Конституции, как должны строиться взаимоотношения Конституционного

Собрания с органами государственной власти, каким должен быть статус члена

Конституционного Собрания, как должна проходить разработка проекта новой

Конституции. Ответы на эти и другие вопросы может дать только федеральный

Страницы: 1, 2