Россия на пути экономических реформ

деревни. Эти обстоятельства сыграли, по мнению Г.Я. Сокольникова, решающую

роль в подготовке денежной реформы.

В монетарной области реформа[14] проводилась поэтапно. В июле 1922 г.

Государственный Банк приступил к выпуску банкнот, «выписанных в золоте» и

обеспеченных на 25% запасом и иностранной валютой. Банкнота была названа

червонцем, ее декларированная стоимость (так называемое золотое

содержание) составляла 78,2 доли, т.е. 7,74234 г золота[15]. Был установлен

паритет червонца к доллару и франку. Госбанк обязался обменивать червонцы

на иностранную валюту. Была организована фондовая биржа, осуществлявшая

торговлю иностранной валютой, облигациями, акциями паевых товариществ. Но

из биржевого оборота были исключены старые золотые монеты, их следовало

«сдавать». Воссозданный в 1921 г. Государственный Банк превратился в

монобанк – в его систему входили и биржа, и иные кредитно-денежные

учреждения.

На передний план выдвинулась задача накопления золотого и валютного

резерва. Все государственные и кооперативные предприятия обязаны были

держать валюту на счете в Госбанке, последний имел право преимущественной

покупки валюты на бирже.

До 1924 г. действовала система параллельного обращения банкнот –

червонцев и совзнаков, причем курс рыночного обмена совзнаков на червонец

падал изо дня в день. Выпуск червонца регламентировался потребностями

внутреннего и внешнего товарооборота, предположительно в соответствии с

золотодевизным обеспечением. Мелкий товарооборот (розницу) обслуживали

совзнаки.

Завершающим этапом реформы явилось проведение в 1924 г. нуллификации

совзнаков. Вместо них были выпущены казначейские билеты достоинством в 1, 3

и 5 руб. Ограниченный обмен происходил в пропорции: 1 казначейский билет =

50 млрд. старых рублей.

Червонцы стали свободно размениваться на казначейские билеты, хотя

последние не имели золотого обеспечения и выпускались для бюджетных нужд.

Двухъярусность обеспечения, обозначавшаяся на купюрах до начала 90-х гг.,

вскоре оказалась фикцией. Размен червонцев на инвалюту постепенно

прекратился, они были «уравнены в правах» с казначейскими билетами.

Созданное еще в 1923 г. «Особое валютное совещание» регулировало

валютные операции, давало разрешение на биржевую покупку валюты, толковало

законы, боролось с использованием инвалюты в качестве средства платежа.

Скрытой формой дополнительной эмиссии денег стали государственные

займы, первым из которых был так называемый хлебный заем, выпущенный летом

1922 г.

Чтобы уберечь рубль от открытой инфляции, устанавливались твердые цены[16].

Но стабилизация покупательной силы рубля требовала, несмотря на все

фискально-денежные ухищрения, соответствующего товарного предложения. А с

этим в нашей стране было всегда плохо. Производство предметов потребления

было обречено на стагнацию, упадок предопределялся самим контролем над

ценами. Связь между денежной массой ( M ) и товарным покрытием ( ВВП )

обнаружилось достаточно ясно после 1924 г. Оказалось, что отношение М/ВВП

(коэффициент монетизации ВВП) стало более низким, чем оно было в царские

времена. Эксперты Госплана сочли возможным открыть шлюзы для денежной

эмиссии. Товарные прилавки опустели довольно быстро.

Что же касается внешнего рынка, то курс рубля можно было, как

записано в документах времени, устанавливать «по произволу», при посредстве

монополии внешней торговли. С рыночной конвертируемостью рубля было

покончено на долгие годы.

1.3.2. Основные элементы НЭПа:

НЭП в сельском хозяйстве и промышленности, появление частного

сектора. Постепенный демонтаж новой политики. Причины провала.

Наиболее важными положениями НЭПа были:

1) отмена продразверстки и введение натурального налога на

сельскохозяйственную продукцию ( постановление ВЦИК и СНК. Закреплено в

обращении ВЦИК «Ко всему крестьянству» от 23 марта 1921 г. );

2) уменьшение налогового гнета. Введение права ограниченного обмена

излишками своего труда на продукты промышленного производства должны были

стать тем стимулом, который должен будет увеличивать сельскохозяйственное

производство.

Следующим шагом стал декрет СНК от 28 марта 1921 г. «О свободном

обмене хлеба и фуража». В соответствии с ним разрешалось продавать и

покупать излишки сельхозпродукции, оставшиеся у крестьян после сдачи

продовольственного налога. Этим решением большевики возвращались к

дореволюционной и даже довоенной свободе торговли.

В экономике восстанавливались рыночные отношения. В соответствии с

ними должен был перестроиться и промышленный сектор экономики. НЭП

проходил и в промышленности.

Во-первых, государство признавало государственные промышленные

предприятия государственными трестами. Им предоставлялась свобода

производительных операций. Целью их работа стало извлечение выгоды. Но все

же государство оставило за собой свои позиции в промышленности: управление

трестами осуществлялось на высшем уровне – ВСНХ и подчиненные ему Правление

и Ревизионная комиссия – высшие органы управления. Тем самым государство

ставило тресты в зависимое от себя положение.

Во-вторых, с разрешения правительства появляются малые частные

предприятия. Таким образом, государство выпустило из своих рук часть

национализированной собственности. Но при всем этом одна из главных основ,

которая присутствует в любой рыночной системе,– законодательные, т.е.

правовые, гарантии частной собственности – отсутствовала. Поэтому частный

сектор не получил дальнейшего развития и положение в нем не

стабилизировалось. Это отмечал Б.Д. Бруцкус[17], говоря о причинах

демонтажа НЭПа.

Уже в начале 1924 г. государство начинает притеснять частные

предприятия: a) запрет продавать свою продукцию крупным государственным

предприятиям; b) конфискация значительной доли капитала, что тормозило

развитие этой области промышленности. В 1927 г. частная торговля была

вообще запрещена, а в январе 1928 г. закрыли рынки в сельскохозяйственных

районах, произошел возврат обязательной экспроприации зерна. Эти решения

разрушали основы НЭПа.

Еще одна черта НЭПа – увеличение бюрократического аппарата. Это было

обусловлено желанием власти вмешиваться в промышленную сферу. Это отмечают

председатель ВСНХ Ф.Э. Дзержинский в своем письме к ответственным

работникам ВСНХ от 1 июля 1926 г. Он также поднимает вопрос планирования

хозяйства. По замыслу власти это должно было помочь предприятиям включиться

в рыночную систему. Поэтому план должен был согласовываться с рынком и его

условиями. Впервые Госплан опубликовал проект генерального плана летом 1925

г. Но расчеты этой организации были не всегда верны, что обуславливало

трения между государственной властью и крестьянством. А впоследствии это

привело к тому, что власти разочаровались в проведении этого курса и

свернули с этого пути: притеснение крестьян, запрещение частной свободной

торговли, обязательная экспроприация зерна и т.д. Таким образом,

правительство проводило меры, которые противоречили самой сути НЭПа.

К концу 20-х гг. наблюдается стагнация сельскохозяйственного

производства, сокращается товарное производство хлеба, что приводит к

кризису хлебозаготовок в 1923, 1925 и 1927 гг. и трудностям снабжения

города. Нависает угроза союзу между рабочим классом и крестьянством, что

чревато потрясением государственной системы. Растет безработица и число

недовольных новой политикой как в рядах партии, так и среди беднейших слоев

крестьянства, малоквалифицированных рабочих и служащих. Все эти проблемы

произошли вследствие внутренних противоречий НЭПа, о которых говорилось

выше.

Новая экономическая политика была попыткой партии большевиков

вырулить из экономического кризиса, который был в стране. Да, в стране

имели место поверхностное обращение к рыночной системе, уступки крестьянам,

но правящая партия не желала проводить политические преобразования в

стране, без которых не существует правовой рыночной системы, и

рассматривала мелких собственников и другие элементы буржуазного строя в

качестве своих врагов. Такое противоречие (желание внешне следовать

принципам рыночной экономики и в то же время отрицать ее законы, пытаясь

сделать какой-то симбиоз тоталитаризма и рынка, чего быть не может) не

привело к улучшению экономики и в итоге послужило причиной демонтажа НЭПа.

Курс на построение социализма с использованием элементов

капиталистических отношений, приоритет идейно-политических установок над

экономическими соображениями порождали ограниченность и противоречивость

этого курса и в конце концов в изменившихся международных условиях начала

20-х гг., привели руководство партии к политике резкого скачка к

социализму.

Глава 2. Россия в конце 80-х гг. – начале 90-х гг.

2.1. Причины негативных процессов в экономике России.

Причины кризиса. Его основа.

Важно вычленить причины кризиса. Они могут быть экзогенными и

эндогенными, т.е. зарождаться вне экономической системы ( войны,

изобретения, изменение урожайности под влиянием погодных условий и т.д. ) и

внутри экономической системы ( сокращение производства и занятости под

влиянием спроса и предложения, повышение цен, обусловленное

технологическими изменениями, усиленный спрос на средства производства под

влиянием роста спроса на потребительские товары и т.д. ).

Каковы же причины российского кризиса ?

Ответ, как мне кажется, лежит в плоскости экзогенных факторов:

экономический кризис в России стал закономерным итогом государственного

социализма. Его углубило насильственное реформирование всей жизни страны (

общественной и хозяйственной ) по принципу «шоковой терапии».

Основными характеристиками кризиса являются: 1) товарный дефицит, 2)

спад производства ( в 1994 г. составил примерно 60% от уровня 1991 г. ), 3)

инфляция, 4) безработица, 5) дефицит платежного баланса, 6) дефицит

государственного бюджета.

Основные причины этого явления:

1. Централизованное назначение цен и товарный дефицит в стране.

2. Огромный госсектор в экономике и отсутствие рыночных отношений на

предприятиях; монополизированность экономики, отсутствие стимулирования

мелкого и среднего предпринимательства.

3. Большой избыток денег в стране.

4. Большое количество безработных людей; большой приток иммигрантов.

5. Отсутствие стабильного курса рубля.

Кризис в России имеет иную основу, т.к. он сформировался в результате

взрыва диспропорций развитого рынка покупателя по причине краха

государственного социализма в условиях рыночной недостаточности. На рубеже

перехода от 80-х к 90-м гг. действовал рынок продавца, в котором покупатели

конкурировали между собой за право приобретения товаров.

Такого рода дефицитный рынок не созрел еще для кризиса

перепроизводства. Развал тоталитарной системы означал разрушение режима

бюрократической координации хозяйственных связей, который не был

автоматически замещен координацией рыночного типа, т.к. она еще не успела

сформироваться. Такая ситуация не могла не вызвать в стране анархию,

дезинтеграцию хозяйственных связей и, как следствие, спад производства.

Еще в конце 20-х гг. с рыночной конвертируемостью рубля было

покончено на долгие годы. Предполагалось, что инвалюта будет добываться,

как это было и раньше, при помощи хлебного экспорта. Но этот канал быстро

иссяк и в конечном счете пришлось перейти на вывоз природных ресурсов.

Хребтами советской экономики, начиная с конца 60-х гг. стали топливно-

энергетический комплекс и ВПК (около 80% всех машиностроительных заводов).

Структура народного хозяйства становилось все более убыточным: при

максимальных затратах был минимум отдачи. Советская экономика приобрела

экстенсивный характер засчет внешних факторов. В 70-е гг. она стала

затратной, т.к. директивная экономика исчерпала свои возможности,

прекратился прирост темпов роста промышленной продукции. Намечались

противоречия: при огромных масштабах промышленного потенциала

использовались экстенсивные методы его развития.

С середины 70-х гг. начинается падение прироста промышленного

производства. Не принесли значительных результатов и попытки использования

достижений научно-технической революции (НТР). В то время, когда на Западе,

благодаря «соединению» рыночной экономики с результатами НТР, шагнули в

постиндустриальное общество, советская экономика оставалась неэффективной,

затратной, не ориентированной на удовлетворение потребностей человека.

2.2. Проблемы инфляции и дефицита в российской экономике.

Определение инфляции. Некоторые антиинфляционные меры. Причины этого

процесса. Товарный голод и его причины. Итоги.

Инфляция – это переполнение каналов денежного обращения бумажными

знаками, покупательная способность которых падает. Естественным проявлением

инфляции является рост цен.

Первопричина инфляции коренится в нарушении равновесия между денежной

массой и товарным покрытием. Эта ситуация может возникнуть как из-за

резкого сокращения производства, так и в связи с попыткой государства

расплатиться со своими долгами посредством запуска печатного станка. Чаще

всего обстоятельства, лежащие на стороне товаров и на стороне денег,

взаимодействуют, раскручивая все дальше инфляционный процесс.

Различают инфляцию ползучую, когда годовой прирост цен составляет 5 –

10%, инфляцию скачкообразную и гиперинфляцию, являющуюся, как правило,

следствием экстраординарных обстоятельств. Обычно гиперинфляцией считают

состояние, когда годовой прирост цен измеряется четырехзначными величинами.

Некоторые специалисты полагают, что она начинается там, где рост цен за

месяц превышает 50%. Гиперинфляция практически не может быть компенсирована

индексацией доходов, она выходит из-под контроля регулирующих органов.

Инфляционные ожидания препятствуют инвестициям, восстановлению

производства.

Рассмотрим теперь некоторые радикальные антиинфляционные меры.

Деноминация, при которой старые денежные знаки обмениваются в

определенной пропорции на новые, происходит как бы утяжеление денежной

единицы.

Например, деноминация, проведенная в январе 1998 г.

Нуллификация предполагает прямое аннулирование, т.е. признание

недействительными, запрещенными к приему, обесценившихся дензнаков.

Примером нуллификации является советская денежная реформа 1922 – 1924 гг.

Хребтами советской экономики, начиная с конца 60-х гг. являлись топливно-

энергетический комплекс и ВПК (от 80% всех машиностроительных заводов

страны).

К концу 70-х гг. наметились признаки товарного голода: денежная масса стала

обгонять товарную, в результате – отсутствие многих продуктов на полках

магазинов большинства городов. Зарождается «теневая экономика», начинается

сращивание номенклатуры с дельцами подпольного бизнеса. Некоторые

представители «теневой экономики» вовлечены в нелегальную деятельность (

азартные игры, мошенничество с предоставлением ссуд ). Люди, которые

получают доход от этих видов деятельности, по известным причинам их

скрывают. Чем в большей степени инфляция и высокие налоги уменьшают

реальные доходы, находящиеся в распоряжении люде, тем сильнее стимулы к

получению дохода, который нелегко обнаружить налоговому инспектору. Нет

единых мнений о размерах теневой экономики в стране. По официальным данным,

от 5 до 15% составляет теневой сектор. Это означает, что официальный объем

ВНП занижен на сумму доходов от теневой экономики.

Именно на рубеже 1986 – 1987 гг. тезис «статистика знает все»

обнаружил серьезные расхождения с реальностью.

Люди на опыте повседневной жизни видели, что снабжение товарами народного

потребления и продовольствием не улучшается, а ухудшается, дефицит

постоянно растет.

Денежные запасы населения росли не потому, что запросы были

удовлетворены в полной мере, и не было нужды тратить деньги, а потому, что

полки магазинов были пусты. Почему ?

В экономике СССР сложился и развивался своего рода парадокс: при том,

что промышленность и сельское хозяйство производили все больше продукции, а

национальный доход увеличивался, государственная казна все худела и худела.

Дотации аграрному сектору и промышленности, как и выплаты по

заработной плате увеличивались, а поступления в казну все уменьшались.

Развивалась скрытая инфляция, печатный станок выпускал денег больше, чем

производилось товаров, деньги в казну не возвращались, в стране развивался

бюджетный дефицит. В 1985 г. он составил 17 – 18 млрд. рублей, а в 1986 –

уже 53 – 54 млрд. Страна вошла в острый финансовый кризис, который

сопровождался драматическими экономическими последствиями.

Каково же происхождение этого дефицита ?

Во-первых, советское руководство сделало ставку на экспорт нефти,

когда же спрос на нее на мировом рынке упал, то это больно ударило по

советскому бюджету. Только в 1985 – 1986 гг. поступления от экспорта нефти

уменьшились почти на 1/3.

Во-вторых, предпринятая правительством массированная антиалкогольная

кампания сократила поступления в казну от продажи спиртных напитков на 37

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5