Право собственности некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения

правомочности обкома КП РСФСР на распоряжение имуществом (помещения гаража

и автомастерских) построенного за счет средств областного, а не партийного

бюджета1. Данные правовые споры во многом являются результатом

вмешательства политической идеологии в сферу правового регулирования

имущественных отношений. В фактическом владении КП РСФСР находилось

имущество, законным титулом на которое эта организация не обладала.

Согласно Указа Президента РФ от 25 августа 1991 года №90 «Об имуществе

КПСС и Коммунистической партии РСФСР» государственной собственностью

объявлено все принадлежавшее КПСС и КП РСФСР недвижимое и движимое

имущество (п.1)2. Постановлением Конституционного Суда РСФСР от 30 ноября

1992 года п.1 Указа Президента РСФСР от 25 августа 1991 года №90 признан

несоответствующим Конституции РСФСР в той части имущества, которая на

момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и

распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, но собственник которой

не был определен3.

Действующее гражданское законодательство исключает возможность

смешения собственности общественных организаций и иных субъектов вещных

прав, чему во многом способствует введенная ГК РФ обязательная

государственная регистрация недвижимости, механизм которой нашел

адекватное выражение в Законе РФ «О

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997

года № 122-ФЗ.

При разрешении споров, связанных с признанием права собственности

некоммерческих организаций, арбитражные суды как правило исходят из того,

что основным способом приобретения основания (титула) права собственности

является возникновение права собственности на новую вещь. Право

собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (жилые и нежилые

помещения) возникает с момента его регистрации. В арбитражной практике

уделяется внимание источникам финансирования строительства объектов

недвижимости, поскольку денежные средства являются источником приобретения

имущества юридических лиц. Наибольшее количество споров связано с

признанием права собственности жилищно-строительных кооперативов на

нежилые помещения в домах жилищно-строительных кооперативов1. Сложность

данной проблемы заключается в том, что данные некоммерческие организации

безусловно нуждаются в защите необоснованно ущемляемых интересов,

поскольку вещные права на встроенно-пристроенные помещения в домах жилищно-

строительных кооперативов становятся единственными объектами недвижимости

данных некоммерческих организаций, так как жилые помещения становятся

собственностью членов жилищно-строительных кооперативов, полностью внесших

свой паевой взнос за них. Однако нельзя не учитывать и то, что до

перехода на рыночные отношения

встроенно-пристроенные нежилые помещения в жилых домах служили

материальной основой социальной инфраструктуры, с чем нельзя не считаться

при вовлечении их в рыночную сферу.

Установленная гражданским Кодексом РФ презумпция законности

фактического владения играет важнейшую роль в условиях приватизации. В

частности, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №

1892/96 от 5 ноября 1996 года1 признано недействительным распоряжение

правительства г.Москвы от 11 июля 1995 года № 600 которым гостиничный

комплекс «Юность» принят в муниципальную собственность. Арбитражный суд

установил, что спорное имущество с 1961 года находится на балансе

общественной организации - Российского Союза молодежи, а также в ее

владении, а значит является собственником указанного комплекса до тех пор,

пока право собственности на спорный объект не будет оспорено в судебном

порядке.

Арбитражно-судебная практика богата примерами нарушения прав

общественных организаций (объединений) со стороны местных администраций. В

основном, арбитражный суд исходит из того, что защита вещных прав должна

иметь материально-правовое основание, то есть право собственности должно

подтверждаться титулом (первоначальный или производный способ приобретения

вещного права). Но кроме этого, арбитражный суд в своем решении, как

правило, отмечает значимость спорного имущества для выполнения уставных

целей общественных организаций. Постановлением № 1921/95 от 14 ноября 1995

года2 Президиум Высшего Арбитражного Суда не только признал

недействительным Постановление Главы администрации Смоленской области об

изъятии нежилых помещений у Смоленского облсовета Российской оборонной и

спортивно-технической организации (РОСТО), созданного на средства

общественных организаций бывшего ДОСААФ, но также указал на значимость

наделения организаций РОСТО имуществом, созданным за счет средств ДОСААФ,

а также имуществом, созданным за счет средств

государства и переданным ДОСААФ для выполнения задач по подготовке граждан

по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта.

Наиболее сложной до сих пор остается проблема защиты вещных прав

особого вида общественных организаций (объединений) - профессиональных

союзов. «До 1991 года вся система и ведение учета профсоюзного имущества

строилась таким образом, что это был единый бюджет профессиональных

союзов. Местные комитеты, межсоюзные организации, городские, районные,

областные советы профсоюзов имели только право оперативного управления

имуществом»1. Нельзя сказать, что существующее ныне законодательство,

регулирующее деятельность профессиональных союзов в РФ является

несовершенным. Напротив, закон достаточно эффективно обеспечивает

возможность решения социальных и профессиональных проблем членов

профсоюза, имеющего статус юридического лица. Однако главной основой

деятельности профессиональных союзов по решению уставных задач безусловно

является имущественная обособленность профсоюзов. Недвижимость относится к

такому роду имущества, которое требует больших капитальных вложений и

создается в течение определенного времени.

Поэтому свои имущественные права на объекты недвижимости профессиональные

союзы нередко обосновывают фактом правопреемства, когда на одни и те же

объекты заявляют вещные права отделившиеся профсоюзы. При этом спорным

объектом зачастую являются жилые помещения, что обусловлено традиционно

сложившимися целями уставной деятельности профессиональных союзов. В

судебно-арбитражной практике по данным видам споров основным объектом

оценки становятся уставные документы, положения о первичных профсоюзных

организациях, поскольку решение вопроса о действительности последних и

наличия материального права на иск (титул собственника) взаимозависимы1.

Судебно-арбитражная практика последних лет. касающаяся рассмотрения

дел с участием учреждений в подавляющем своем большинстве показывает, что

участие данного вида некоммерческих организаций в имущественном обороте

сопровождается либо нарушением прав самого учреждения, либо нарушением

прав третьих лиц. Что касается последних, то как правило они страдают из-

за неопределенного правового режима спорных объектов недвижимости.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении № 1520/96 от 17

сентября 1996 года2 отметил, что при рассмотрении спора о расторжении

договора аренды нежилого помещения между учреждением (арендодателем) и ТОО

(арендатором) было установлено, что учредительным договором не перечислены

объекты, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления.

Кроме того из устава учреждения, не усматривалось, за счет какого

источника финансировалось спорное помещение, к какой собственности оно

относилось, на основании каких документов спорное помещение передавалось

на баланс и в оперативное управление, а также одобрен ли собственником

договор аренды.

Права владельца права оперативного управления нарушаются в связи с

приватизацией объектов недвижимости. Следует учесть, что судебная защита

может быть гарантирована учреждению только при наличии соответствующим

образом оформленных вещных прав1. Действующее законодательство

ограничивает право собственника либо управомоченного им органа (например,

Государственный Комитет по управлению государственным имуществом, его

территориальные агентства в соответствии с Постановлением Правительства РФ

«О делегировании полномочий правительства РФ по управлению и распоряжению

объектами федеральной собственности» от 10 февраля 1994 года № 92

распоряжаться закрепленным за учреждением имуществом. В соответствии с

п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего

Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах,

связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ»3 при

рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о

признании недействительными актов управомоченных собственником органов об

изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям на праве

оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания

наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для

изъятия либо иного распоряжения имуществом (п.2 ст.296 ГК РФ) возложено на

соответствующий управомоченный собственником орган.

Законодательное регулирование участия некоммерческих организаций в

имущественном обороте во многом уже обрело характерные черты. Как видится,

судебной и арбитражной практике еще предстоит решить немало вопросов,

связанных с защитой имущественных прав некоммерческих организаций. При

этом именно на правоохранительные органы закон возлагает задачу

предотвращения коммерциализации деятельности вышеназванных субъектов.

Защита вещных прав некоммерческих организаций на объекты недвижимости -

жилые и нежилые помещения должна отвечать требованиям гражданского

законодательства и неразрывно связываться с уставной деятельностью данных

юридических лиц.

Заключение

Подводя итог проведенному изучению и анализу действующего гражданского

законодательства и научных публикаций специалистов в области гражданского

права, хотелось бы отметить, что в рамках данной работы была осуществлена

попытка комплексного рассмотрения институтов гражданского права, которые

сами по себе могли бы стать отдельным предметом серьезного научного

исследования. Думается, что цивилистика должное внимание должна уделять

проблемам конкретного правоприменения, а оно, как правило, связано с

одновременным регулирующим воздействием неопределенного числа правовых

норм. Это в свою очередь требует от действующего законодательства

единообразия, которое обеспечивают правовые, прежде всего конституционные,

принципы. Представляется, что Гражданский Кодекс РФ является примером

пусть не идеальной (как и любого нормативного акта переходного периода),

но в большей своей части научно-обоснованной и практически ценной

систематизации гражданско-правовых норм. Основанное на конституционных

принципах и цивилистической теории вещных прав принципиально новое

логическое построение права собственности, как одной из пяти ключевых

подотраслей гражданского права, внесло стройность и ясность и в другие

институты гражданского права. При условии диспозитивного характера норм

гражданского права это способствует быстрому решению порожденных практикой

гражданского оборота трудностей. Хотелось бы надеяться, что в данной

работе удалось отразить все отмеченные правовые явления.

Студентка 5 курса

гуманитарного факультета ВГУ ______________

Цветкова И.Ю.

Список используемых сокращений.

РФ — Российская Федерация (Россия)

ФЗ — Федеральный Закон

ГК РФ — Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года

№ 51-ФЗ

Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР

Ведомости СССР — Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного

Совета СССР.

СП РСФСР — Собрание постановлений Правительства РСФСР

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ

Гос. и право — журнал «Государство и право»

Хоз. и право — журнал «Хозяйство и право»

Вестник МГУ — журнал «Вестник Московского государственного университета».

Юрид.лит. — Издательство «Юридическая литература»

М., СПб. — сокращения от «Москва», «Санкт-Петербург»

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. (Российская

газета, 25 декабря 1993 года, с.3-6).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. от 30 ноября 1994

года № 52-ФЗ (Российская газета, 8 декабря 1994 года, с.3).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. от 26 января

1996 года № 14-ФЗ

4. ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской

Федерации» от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ (Российская газета, 8 декабря

1994 года, с.3).

5. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик,

утвержденные Законом СССР от 8 декабря 1961 года (Ведомости СССР, 1961, №

50, ст.525).

6. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик

утвержденные 31 мая 1991 года (Ведомости СССР, 1991, № 26, ст. 733).

7. Гражданский кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11 июня 1964

года (Ведомости РСФСР, 1964, № 24, ст.406).

8. Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР от 24 июня

1983 года (Ведомости РФ, 1983, № 26, ст.833).

9. Закон СССР «Об общественных объединениях" от 9 октября 1990 года

(Ведомости СССР, 1990, № 42, ст. 839).

10. Закон РФ "О свободе совести и религиозных объединениях " от 26 сентября

1997 года № 125-ФЗ (Российская газета, 1 октября 1997 года).

11. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года (Ведомости СССР,

1988, № 22, ст. 356).

12. Закон РФ «О потребительской кооперации» от 19 июня 1992 года № 3085-1

(Российская газета, 23 июля 1992 года, с.6).

13. Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992

года № 4218-1 (Ведомости РФ, 1993, № 3, ст.99).

14. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ

(Российская газета, 25 мая 1995 года).

15. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ

(Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст.145).

16. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от

12 января 1996 года № 10-ФЗ (Собрание законодательства, 1996, № 3,

ст.148).

17. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» от 12

января 1996 года № 12-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст.

150).

18. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28

августа 1995 года № 154-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 1995, № 35).

19. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях

от 11 августа 1995 года, № 135-ФЗ (Российская газета, 17 августа 1995

года, с.2-4).

20. ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года, № 72-ФЗ

(Собрание законодательства РФ, 1995, № 25, ст.2963).

21. ФЗ «О науке и научно-государственной политике» от 27 августа 1996 года

(Российская газета, 1996, 3 сентября, с.4-5).

22. Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 года.

23. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры

(Свод законов РСФСР, том 3).

24. Распоряжение Президента РФ «О передаче религиозным организациям

культовых зданий и иного имущества» от 23 апреля 1993 года № 281-рп.

(САПП, 1993, № 17, ст.1455).

25. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О

дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (СП РСФСР,

1976, № 17, ст. 134).

26. Постановление Правительства РФ «О делегировании полномочий

Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами Федеральной

собственности« от 10 февраля 1994 года, с.5).

27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об основах

хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и

искусства от 26 июня 1996 года № 609 (Экономика и жизнь, № 33, август

1995 года, с. 31).

28. Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений

государственного и общественного жилищного фонда (Утверждено приказом

Министра жилищно-коммунального хозяйства от 5 ноября 1985 года № 529).

Литература:

1. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее

законодательство // Государство и право. 1996, № 4, с. 110-116.

2. Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917-

1992)// Гос. и право, 1993, № 3 с.40-48.

3. Брагинский М. Юридические лица (Комментарий ГК РФ).- Хозяйство и право,

1998,№ 3, c.11-21.

4. Глазьев С. О внесении в Гос. Думу России законопроектов об

имущественных правах религиозных организаций. // Вопросы экономики, 1994,

№ 9, с.96-100.

5. Гражданское и торговое право капиталистических государств.- М.:Межд.

отношения,1992.

6. Гражданское право. Часть первая. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева.-

СПб.: Изд-во ТЕИС, 1996.

7. Гражданское право. Часть вторая./ Под ред. Н.Д.Егорова , А.П.Сергеева.-

СПб.: Проспект, 1997.

8. Гражданское право России. Часть первая. Курс лекций. / Под ред

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8