Дипломная работа: Политическая полиция и охрана государственного порядка в период правления Александра III

В то же время агент внутреннего наблюдения Ландезен продолжал доносить Рачковскому на русских революционеров в Швейцарии, среди которых он продолжал выдавать себя за их сообщника. Одна небольшая группа, близкая к "Народной воле", в которую Ландезен не смог проникнуть, была тесно связана с кружком в Петербурге, к которому раньше принадлежал старший брат Ленина, Александр Ульянов, уже казненный вместе с товарищами. 9 января 1888 г. революционеры этой группы выдали себя, случайно взорвав бомбу, которую они изготавливали. Швейцарской полиции не составило труда задержать тяжело раненного члена группы Исаака Дембо, и он перед смертью рассказал достаточно, чтобы у швейцарской полиции были основания выслать из страны 19 его товарищей [38, с. 123].

Успехи агентов охранки в России и за границей с 1884 по 1894 г. еще раз показали, как нуждается в их верной службе правительство империи. Их эффективная борьба с революционными группами в России и Западной Европе не ограничивалась исполнением обязанностей полицейской службы — агенты оказались вовлеченными в преступную и полупреступную деятельность, политические интриги, систему общественных отношений европейских держав. Так, например, сам Рачковский был хорошим знакомым французского премьер-министра (1892), а затем и президента (1899 - 1906) Лубэ и пообещал ему даже наладить внешне политические отношения империи с республикой. С.Ю. Витте, ставший министром финансов в 1892 г., особо отмечал роль Рачковского при заключении военного союза между Францией и Россией. В мемуарах Витте есть утверждение, что Рачковский сыграл большую роль в создании Антанты, чем русские дипломаты. Доказательством этого является, пожалуй, то, что еще в 1887 году Рачковский был награжден Орденом Почетного Легиона – высшей наградой Франции [41, с. 65].

Ландезен показал, что лучшим способом разоблачения революционеров как дома, так и за границей, служит проникновение в группы уже известных заговорщиков. Дело это было рискованное и опасное, требовало крепких нервов и особой отваги — именно эти качества обеспечивали успех агентов, подобных Ландезену. Кроме того, надо было спровоцировать революционеров на противозаконные действия, которые, по мнению агентов, они совершили бы так или иначе. Наконец, надо было поддерживать хорошие отношения с заграничными властями.

Рачковский в этот период своей деятельности показал себя как талантливого полицейского и авантюриста. Громкие дела были раскрыты при помощи сомнительного, хоть и действенного метода провокации, он привлекал к работе людей, имеющих очень низкие моральные качества, о патриотизме которых не может быть и речи. «Отбросов нет, есть кадры» - говорили по этому поводу германские контрразведчики времен Первой мировой войны. Если надо было кого-то купить, Петр Иванович не торговался: уголовники, журналисты, иностранные полицейские и даже европейские политики были окутаны паутиной, сотканной зарубежной агентурой Департамента полиции и лично Рачковским.

Рачковский П.И., ставший заведующим зарубежной агентурой после Корвин-Круковского, создал действенную агентурную сеть Департамента полиции на территории Франции и Швейцарии, которая при достойном руководстве этого человека смогла справиться с «Народной волей» в этих странах. Вместе с тем деятельность Петра Ивановича не была однозначной – обладая авантюрными чертами в характере, он не сосредотачивался на исключительно полицейской деятельности и оказался вовлечен в дипломатическую игру республиканской Франции, направленную на сближение с Россией. Из-за этого многие проведенные им операции носили несколько постановочный характер, который вводил в заблуждение фактического главу государственной безопасности В.К. Плеве, и вследствие этого не отражали реальное состояние дел агентуры.

По мнению ряда российских историков, таких как З.И. Перегудова, П.А. Кошель, В.С. Брачев Зарубежная агентура Департамента полиции в период с 1880 по 1894 годы при всех имеющихся в ее работе недостатках, справилась перед поставленной перед ней задачей по борьбе с заграничными революционными центрами, выдержав натиск «первой волны» политического терроризма в России. Однако, в отличие от Департамента внутри империи, Зарубежная агентура не получила четкой иерархии и строгой системы. Во многом ее деятельность зависела от заведующего, его профессиональных и личностных качеств. Кроме того, далеко не всегда агентуре оказывала поддержку местная политическая полиция, многие агенты работали фактически на свой страх и риск, боясь быть схваченными как народовольцами, так и своими коллегами из другого государства. Практически все проведенные операции по уничтожению революционного подполья заграницей пропитаны авантюризмом и во многом несогласованны между собой.

Несмотря на все эти недостатки, на счастье В.К. Плеве под его управлением оказались талантливые агенты, такие как П.И. Раковский, способные разрушить революционные центры заграницей. Однако сразу стоит отметить, что после их ухода от активной деятельности Заграничная агентура оказалась в глубоком кризисе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Терроризм – дело заранее проигрышное,

безысходное и нелепое.

От него необходимо отречься.

Е. Ф. Азеф, из письма Б. В. Савинков

В процессе анализа источников и исторической литературы выполнена работа по исследованию реформирования и деятельности Департамента полиции в Российской империи в период 1881–1894 гг. При написании выпускной квалификационной работы, исходя из поставленных задач, были сделаны следующие выводы:

1)         В Российской империи на конец 70-х – начало 80 гг. XIX в. назрела необходимость реформы политического сыска. Это было связано с тем, что Третье отделение, просуществовавшее более 50 лет, уже не могло справляться с возросшей угрозой со стороны леворадикальных революционных террористических организаций, таких как «Народная воля». Увеличившееся количество терактов, направленных на дезорганизацию деятельности государственного аппарата и в частности на жизнь Александра II привело к созданию ВРК во главе с М.Т. Лорис-Меликовым, который своей внешне либеральной политикой пытался наладить управление государством. К числу проведенных им преобразований стоит особое внимание уделить полицейской реформе 1880 года – ликвидации Третьего отделения и созданию новой спецслужбы, получившей в 1883 г. название Департамент полиции, ставшей ядром будущей системы политического сыска империи. Однако на первом этапе своего существования Департамент полиции являлся зависимой от МВД структурой, не обладавшей квалифицированным кадровым составом и достаточными материальными ресурсами.

2)         В период между августом 1880 и декабрем 1883 года были разработаны и утверждены нормативно-правовые акты (Положение от 14 августа 1881 г., Указ Сената от 4 сентября 1881 г., Положение об охранной агентуре 20 декабря 1883 г. и т.д.), ставшие законодательной базой политического сыска в Российской империи. Были законодательно закреплены структура организации, должностная иерархия, кадровая политика, система материального обеспечения Департамента полиции. Он оформился как самостоятельная государственная служба по охране государственного порядка и политического сыска в Российской империи. Немалую роль в этом процессе сыграл директор политической полиции В.К. Плеве, талантливый государственный служащий, сторонник стабилизационного курса Александра III. Департамент полиции был построен на принципах жесткой иерархии и соподчиненности.

3)         В своей работе по борьбе с подпольным революционным движением служащие Департамента полиции использовали самые различные методы: негласный контроль и слежка, тайная охрана государственных деятелей, перлюстрация писем народовольцев и других неблагонадежных подданных, работа по поиску осведомителей среди населения и др. Отдельно в списке стоит метод провокации, заслуживший весьма нелестные отзывы от современников и большинства советских и российских историков. Это была во многом вынужденная мера, ставившая под удар честь и достоинство императорского государственного служащего, однако приносящая значительные плоды. В глазах современников и многих историков провокаторство стало своеобразным символом работы Департамента полиции на весь период его существования, а игры двойных агентов долгое время притягивали к себе исследователей политического сыска этого периода. Однако, в целом, стоит заметить, что агентурная и провокаторская деятельность была скорее вспомогательным методом, первое же место по прежнему отводилось дознанию и следствию.

4)         В эмигрантских кругах во Франции и Германии появлялись профессиональные революционеры, неоднократно незаконно выезжавшие из России и возвращавшиеся обратно. Они могли фактически безнаказанно контролировать террористическую деятельность из Европы. Для борьбы с ними был создан специальный отдел Департамента полиции – Зарубежная агентура, созданная на основе добровольной монархической организации «Священная дружина». В период с 1883 по 1885 гг. деятельностью Зарубежной агентуры руководил Корвин-Круковский П.В., далеко не самая удачная кандидатура для подобной должности. При нем зарубежный политический сыск был основан на деятельности ненадежных агентов-иностранцев, готовых переметнутся за большие деньги к врагу. Но вместе с тем именно он заложил основы для будущей работы этого отдела Департамента полиции, перенеся на него многие принципы работы внутрироссийского политического сыска.

5)         В период с 1885 по 1894 гг. были разгромлены зарубежные центры «Народной воли». Это заслуга Зарубежной агентуры Департамента полиции и во многом лично П.И. Рачковского, человека, совмещавшего в себе талант сыщика и авантюриста. Из-за этого многие проведенные им операции носили несколько постановочный характер, который вводил в заблуждение фактического главу государственной безопасности В.К. Плеве, и вследствие этого не полностью отражали реальное состояние дел агентуры. В отличие от Департамента внутри империи, Зарубежная агентура не получила четкой иерархии и строгой системы. Во многом ее деятельность зависела от заведующего агентурой, его профессиональных и личностных качеств. Кроме того, далеко не всегда агентуре оказывала поддержку местная политическая полиция, многие агенты работали фактически на свой страх и риск, боясь быть схваченными как народовольцами, так и своими коллегами из другого государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

1.    Архивы «Народной воли». URL: www.narodovol.ru

1)     Из записки одесского генерал-губернатора Э.И.Тотлебена - М.Т.Лорис-Меликову об изменении порядка производства следствий по делам о государственных преступлениях, 11 февраля 1880 г.

2)     Из обзора деятельности департамента полиции с 1 марта 1881 по 20 октября 1894 г.

3)     Листок «Земли и воли» №2—3. 22 марта 1879 г.

4)     Листок "Народная Воля" №1, 1 октября 1879 г.

5)     Листок «Народной Воли», № 1, 1 июня 1880 г.

6)     Листок "Народной Воли" № 5, 5 февраля 1881 г.

7)     Манифест Александра III от 29 апреля 1881 г.

8)     "Народная Воля" № 6, 23 октября 1881 г.

9)     Письмо Польского клуба сынов отчизны Исполнительному комитету, Варшава, 7 июля 1880 г.

10)   Программа ИК "Народной Воли" (ред.Н.Морозова)

11)   Прокламация Исполнительного комитета по поводу взрыва в Зимнем дворце

12)   Рабочая газета № 3, 1881 г. 8 декабря

2.    Витте С.Ю. Мемуары. Т. 1 / С.Ю. Витте. – М. - 1990

3.    Глинский Б.Б. Отдельные эпизоды агентурной деятельности Департамента полиции в 80-е годы / Исторический вестник. - 1912. - № 2.

4.    Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого/ В.И. Гурко – М., Мысль - 2004 г.

5.    Мещерский В.П. Мои воспоминания. Т.3 / В.П. Мещерский. - СПб. - 1912.

6.    Милюков П.Н. Воспоминания / П.Н. Милюков / М., - 1991 .

7.    Победоносцев К.П. Тайный правитель России: письма и записи 1866 – 1895 гг., статьи, очерки, воспоминания / К.П. Победоносцев. – М., Русская книга, - 2001.

8.    Полное собрание законов Российской империи. URL: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/content.html

1)     Инструкция товарищу министру внутренних дел - заведующему государственной полицией №1022

2)     Положение об охранной агентуре 20 декабря 1883 г.

3)     Положению о мерах к охранению государственного порядка от 14 августа 1881

4)     Указа Александра II Сенату об учреждении в С.Петербурге верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия 12 февраля 1880 г.

5)     Указ об издании Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей империи в состоянии усиленной охраны от 4 сентября 1881 г.

6)     Указ о закрытии Верховной Распорядительной Комиссии, упразднении III отделения Его Императорского Величества канцелярии и об учреждении Министерства почт и телеграфов от 6 августа 1880 г.

9.    Спиридович А. Записки жандарма / А. Спиридович - М., Мысль - 1991 г.

Литература:

10.  Агафонов В.К. Заграничная охранка/ Агафонов В.К. – Петроград: Книга, - 1918.

11.  Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX - начале XX в / Александров О.Г. - Н.Новгород, 2000.

12.  Антонов В. Ф. Народничество в России: утопия или отвергнутые возможности/ Вопросы истории. - М., 1991 - п.1.

13.  Богучарский В. Активное народничество 70-х годов/ Богучарский В. – СПб., - 1912.

14.  Брачев В.С. Богатыри русского политического сыска / Брачев В.С. – СПб. – 2002.

15.  Брачев В.С. Заграничная агентура Департамента полиции (1883 – 1917) / Брачев В.С. – СПб., Стомма - 2001.

16.  Брачев В.С. Мастер политического сыска Петр Иванович Рачковский / Брачев B.C. - Английская набережная, 4. - СПб. - 1997.

17.  Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях / Будницкий О.В. – Ростов-на-Дону, Феникс, - 1976.

18.  Воронцов С.А. Спецслужбы России / С.А. Воронцов.- Ростов: Феникс, 2006.

19.  Галкин В.В. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910 гг.) / В.В. Галкин. - М., Феникс - 1996.

20.  Гриб Н.Н. История становления системы противодействия терроризму в России: история правоохранительных органов / История государства и права, 2004 – № 6.

21.  Доронин Н.П. Государственная граница во II половине XIX века / Правоведение, 2001 – № 5.

22.  Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной России/ Ерошкин Н.П. – М., Мысль, - 1997.

23.  Дикаев С. У. Из истории развития уголовного законодательства России об ответственности за терроризм: история уголовного и уголовно-процессуального права / История государства и права, 2004 – № 3.

24.  Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти / Голос минувшего строя, 1917 – № 9.

25.  Жухрай В.М. Террор: гении и жертвы / Жухрай В.М. – СПб., Стомма, - 2002.

26.  Жухрай В.М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы / Жухрай В.М. - М. - 1991.

27.  Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870—1880 годов / П.А. Зайончковский. - М., Мысль, - 1970.

28.  Корнилов А.А. общественное движение при Александре II// Корнилов А.А. – М., 1909.

29.  Кошель П.А. История сыска в России. Книга 2 / Кошель П.А. – Минск, Новый мир – 1996.

30.  Литвинов Н.Д. Антигосударственный террор в Российской империи / Новый мир, 2003 – п. 11.

31.  Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России 1649 – 1917/ Ф.М. Лурье.- М., Феникс – 1998.

32.  Миронов Б.Н. Социальная история России / Миронов Б.Н. – С-Пб., Стомма, - 1999 – т. 2.

33.  Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России // Мулукаев Р.С. – М., Мысль, - 1981.

34.  Павлов П.А. Агенты, жандармы, палачи / Павлов П.А. – Петроград, 1922.

35.  Перегудова З.И. Политический сыск России (1880 - 1917) / З.И. Перегудова. - М., Издательство Астрель - 2002.

36.  Пчелинцев, С.В. Законодательство дореволюционной России об ограничениях прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / История государства и права. – 2006. - № 5.

37.  Российские консерваторы / под ред. А.Н. Боханова - М., Мысль - 1993.

38.  Рууд Ч., Степанов, С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях/ Рууд Ч., Степанов С. - М.: Мысль - 1993.

39.  Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права / Тарасов И. Т. – М. - 1887.

40.  Троицкий Н.А. Безумство храбрых. Русские революционеры и карательная политика царизма 1866—1882 гг./ Троицкий Н.А. — Москва, Мысль, - 1989.

41.  Хлобустов О.М. Из истории борьбы с терроризмом в России в XIX - начале XX веков. Историко-криминологический аспект борьбы с терроризмом/ Оперативник (сыщик) - 2006 - №1.

42.  Энциклопедия секретных служб России / авт.-сост. А.И. Колпакиди. – М.: Издательство Астрель, Издательство АСТ, Транзиткнига, - 2004.

43.  Янжул И.И. Полицейское право/ Янжул И. И. – СПб. – 1888.