Правовые отношения: понятия, признаки, элементы, виды

Виды правоотношений в деятельности органов внутренних дел по функциям

права:

охранительные — основные; регулятивные.

Субъекты правоотношений системы органов МВД:

• органы внутренних дел в целом;

• органы милиции как составная часть органов внутренних дел;

• другие структурные подразделения органов внутренних дел;

• отдельные должностные лица органов внутренних дел.

Компетенция органов внутренних дел включает:

1. Полномочия (правообязанности):

а) обеспечение личной безопасности граждан;

б) упреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений;

в) раскрытие преступлений;

г) охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям,

учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их

законных прав и интересов.

2. Предмет ведения — главное направление деятельности, т.е. основное

функциональное назначение (например, у милиции это — охрана общественного

порядка).

3. Ответственность за результаты своей работы. Деятельность органов

внутренних дел определяется законами и иными нормативно-правовыми актами.

Объекты правоотношений системы органов МВД — деятельность (поведение)

участников правоотношений:

1) административно-правовых отношений — поведение гражданина и

конкретного сотрудника милиции;

2) уголовно-процессуальных отношений — поведение участников уголовного

судопроизводства;

3) гражданско-правовых отношений, ряда административно-правовых

отношений (организационно-имущественных) — поведение участников этих

отношений и имущество.

Юридические факты могут быть классифицированы в зависимости от

правоотношений, в которые вступает сотрудник ОВД.

Общие правоотношения ОВД и их сотрудников возникают, изменяются и

прекращаются на основе их компетенции, которая определена нормативно-

правовыми актами (организация охраны общественного порядка, охрана

безопасности, борьба с преступностью, организация работы личного состава и

др.).

Юридическими фактами в процессе общих отношений являются:

(1) заявления, сообщения, жалобы граждан, организаций в связи с

готовящимися и совершенными правонарушениями, которые органы внутренних дел

и их сотрудники обязаны разрешить и при наличии законных оснований

удовлетворить интересы заявителей;

(2) обращения граждан к сотрудникам при реализации ими своих прав или

исполнении обязанностей, например при получении паспорта, разрешения на

прописку, на выезд в пограничную зону, на приобретение оружия;

(3) выявление или установление фактов правонарушений (преступлений,

проступков) и лиц, их совершивших;

(4) договоры, которые заключают органы внутренних дел.

11. Актуальность темы общерегулятивных правоотношений

Выше была представлена классическая, научно устоявшаяся теория

правоотношений, разработанная в своих основах еще римскими юристами и с тех

пор не претерпевшая сколько-нибудь существенных изменений. Она базируется

главным образом на гражданско-правовых, имущественных, договорных

отношениях с четко выраженными сторонами и жесткими взаимными

обязательствами.

В свое время Энгельс отмечал, что вся континентальная Западная Европа

взяла за эталон «всемирное право общества товаропроизводителей, т.е.

римское право, с его непревзойденной по точности разработкой всех

существенных правовых отношений товаровладельцев»[4]. Это отношения типа

должник — кредитор, продавец — покупатель, заказчик — подрядчик, истец —

ответчик и т.д.

Они возникают по поводу конкретных фактов, случаев, споров,

притязаний, почему и называются конкретными. Их задача— обслуживать

повседневные нужды, запросы, интересы людей: гражданский оборот, рынок,

быт. труд, семью, производство. Подобные правоотношения непрерывно

возникают, прекращаются, изменяются, вновь возникают. Некоторые из них

скоротечны (купил, продал, обменял, заключил сделку, воспользовался той или

иной услугой, видом транспорта). Они наглядны, очевидны, строго

индивидуализированы, хорошо всем известны по собственному опыту. Это, так

сказать, «проза жизни» (С.С. Алексеев).

Естественно, что наибольший вклад в развитие учения о правоотношениях

внесла цивилистическая наука. В этом ее несомненная заслуга. На ее выводах

и положениях в значительной мере основывается и общая теория государства и

права. Однако, когда последняя начинает с этими готовыми мерками вторгаться

в иные социальные сферы и анализировать механизм правового опосредования

общественных отношений более общего и более высокого уровня, у нее

возникают «узкие места», затруднения.

Отработанный за тысячелетия четкий и безотказный юридический

инструментарии, успешно применяемый в своей области, не всегда без всяких

оговорок может быть использован в другой. Отсюда потребность как-то

дополнить этот механизм, расширить, унифицировать, сделать более гибким — с

тем чтобы с его помощью можно было упорядочивать, регулировать и другие

отношения. Какие же?

Например, отношения типа государство — государство, государство —

гражданин, федерация — субъект федерации, президент — парламент, депутат —

избиратель. Сюда же можно отнести все формы взаимодействия различных

структур, институтов и ветвей власти, реализацию ими своих функций,

статусов, полномочий, работу системы сдержек и противовесов. Или, скажем,

отношения, связанные с соблюдением членами общества законов, правопорядка,

уголовных, административных и иных запретов, конституционных норм, прав

человека.

Все эти отношения выступают как правовые, поскольку регулируются

правом, возникают на основе соответствующих юридических установлений. Но

это особые, необычные правоотношения, к ним не подходит или не совсем

подходит модель гражданско-правовой взаимосвязи субъектов («должен —

отдай», «исполни в срок», «плати неустойку»). У них своя специфика. И

подобные правовые отношения требуют такого же пристального внимания и

осмысления, как и традиционные, если не большего. Ведь они недостаточно

изучены.

Так возникла идея общих, или общерегулятивных, правоотношений. Она

была выдвинута потребностями жизни, практики. Наука лишь обобщила то, что

существовало и существует в реальности. Трудно поэтому согласиться с

мнениями, что якобы данная конструкция не работает.

Прямое действие Конституции, закрепление в ней естественных прав

человека, изменение корреляционных взаимосвязей личности и государства,

другие реалии и приоритеты наших дней по-новому высвечивают значение

обсуждаемой разновидности правовых отношений.

Происходящие в стране перемены не только не колеблют сути указанной

концепции, а напротив, придают ей новые важные грани, черты, аргументы. Она

как бы обретает еще большую легитимность, правомерность. Расширяются

границы и возможности ее осмысления.

И если раньше были какие-то сомнения на этот счет, то сейчас они, на

наш взгляд, полностью отпали, ибо слишком очевидными стали научные и

законодательные предпосылки для выдвижения и отстаивания названной идеи.

Отрицание общерегулятивных правоотношений равносильно отрицанию

действия конституционных норм, их эффективности. Отсюда — насущная

необходимость разработки данного направления в исследовании многоаспектной

проблемы правоотношений.

В статье 3 Конституции Украины говорится: «Утверждение и обеспечение

прав и свобод человека является главной обязанностью государства». Это

означает, что украинские граждане как носители этих прав выступают по

отношению к государству в качестве управо-моченных, а государство по

отношению к ним является право-обязанной стороной.

Иными словами, перед нами типичное правоотношение общего характера,

поскольку в нем все же не конкретизированы необходимые детали взаимных

обязательств его участников. Да и не могут быть конкретизированы, так как

конституционные нормы по своей природе являются в основном учредительно-

закрепительными, фиксирующими. Но это именно правоотношения, а не

фактические отношения, никак не опосредуемые правом, законами.

В рамках подобных правоотношений граждане могут предъявлять и уже

предъявляют к государству судебные иски. Они предъявляли их и раньше, но

тогда государство не несло прямой конституционной обязанности перед своими

гражданами и рассматриваемые дела чаще всего заканчивались ничем. При этом

важно, что иски адресуются непосредственно к государству как таковому, а не

к тем или иным его органам или учреждениям. Государство выступает здесь

главным ответчиком и контрагентом.

Многие из такого рода требований граждан разрешаются теперь

Конституционным Судом, который создает в данной области весьма ценные

прецеденты. Были, как это широко известно, коллективные иски к государству

разорившихся вкладчиков, чьи сбережения «сгорели» в 1992 г., когда начались

шоковые экономические реформы. Правда, иски эти до сих пор не

удовлетворены, но власть признает за собой этот долг и обещает вернуть его.

Нередко исковые заявления направляются лично Президенту как высшему

должностному лицу, олицетворяющему государство и осуществляющему его

властные функции.

Именно на этом, верхнем, уровне складываются правоотношения общего

типа как результат действия конституционных норм (правоотношений первого

порядка). Когда же обращение гражданина по поводу защиты своих прав и

законных интересов принимается к «производству» соответствующей

компетентной инстанцией, то на основе общерегулятивного возникает

конкретное правоотношение между этой структурой и обратившимся лицом,

связанное с восстановлением нарушенного права. После разрешения конфликта

конкретное правоотношение прекращается, а общее остается и продолжает

функционировать дальше.

Таким образом, конституционные нормы при их прямом действии могут

порождать как общие, так и конкретные правоотношения. Первые возникают с

момента вступления в силу указанных норм и существуют постоянно (как

правоотношения-состояния), вторые появляются в ходе устранения конфликтной

ситуации между гражданином и Основным Законом страны, официальной властью.

Новый импульс для утверждения идеи общерегулятивных правоотношений

связан не столько с прямым действием Конституции (хотя это само по себе

принципиально важно), сколько с четким закреплением в ней недвусмысленных

обязанностей государства перед своими гражданами. Это важнее. Впервые

открылась сама возможность спора, тяжбы «маленького человека» с огромным и

могущественным государством — «Левиафаном».

В литературе было высказано мнение, что выделение в правовой

действительности в качестве особого вида общерегулятивных правоотношений

(правоотношений первого порядка) является достижением нашей юридической

науки, позволяющим «преодолеть узкий горизонт гражданского права в теории

правоотношений»[5].

Р.О. Халфина, основательно занимавшаяся проблемой правоотношений,

пришла к выводу, что «создание теории правоотношения требует глубокого

изучения этого сложнейшего явления с более широких позиций, чем те, которые

традиционно приняты в правовой науке»[6].

Такова же позиция А.В. Мицкевича: «В самом широком смысле к правовым

отношениям могут быть отнесены все отношения, так или иначе связанные с

действием права в обществе»[7].

Рассматриваемые правоотношения нередко именуют абсолютными,

статусными, базовыми, исходными, первичными, давая им тем самым сущностную

характеристику. Они лежат в основе всех иных (отраслевых) правоотношений.

Этим хотят сказать, что перед нами феномены разных порядков. Но чаще всего

первый тип правоотношений называют общими в противовес конкретным.

Конкретным — в смысле отдельным, частным, текущим.

Термины «общие» и «конкретные» условны, они указывают лишь на

своеобразие отражаемых ими явлений, позволяют соотносить их друг с другом,

видеть различия. Вообще же, всякое правоотношение по-своему конкретно, а не

абстрактно. В то же время любое правовое отношение — это некоторое

обобщение, аккумулирующее в себе собирательные черты. В литературе данные

определения устоялись, «прижились», и ими без особых затруднений можно

пользоваться при анализе проблемы.

Наличие общих правоотношений еще в 60-х годах обосновывалось в работах

С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, В.С. Основина, И.Ф. Рябко, И. Сабо, И.Е.

Фарбера и др. С тех пор круг сторонников этой концепции значительно

расширился. В последнее время она снова получила поддержку уже

применительно к новым реалиям[8].

Но есть и оппоненты (В.К. Бабаев, А.Б. Венгеров, Ю.И. Гревцов). В

науке это норма. Как правило, весьма настороженно к общим правоотношениям

относятся цивилисты, что вполне закономерно—это не их сфера. Для них они

непривычны. С подобными образованиями представители гражданского права

практически не сталкиваются.

Зато их безоговорочно признают государствоведы, конституционалисты —

это их область. Конструкция общих правоотношений помогает им решать многие

теоретические и практические вопросы своего предмета, что и отмечалось не

раз в их трудах (0.0. Миронов, В.А. Ржевский, Н.А. Боброва, Ю.П. Еременко,

Т.Д. Зражевская, Л.Д. Воеводин, В.Ф. Коток, О.Е. Кутафин и др.).

Особый интерес к обсуждаемому вопросу проявляют теоретики — ведь им

надо выработать действительно общее, а не отраслевое понятие

правоотношения. На сегодня предельно краткой и широкой можно считать

следующую дефиницию: всякое общественное отношение, так или иначе

подвергнутое правовому опосредованию (регулированию), является правовым.

При этом речь идет именно о регуляции, а не о простом воздействии права на

сознание и поведение людей (психологическом, идеологическом, моральном,

превентивном).

Разумеется, степень, полнота, жесткость, уровень и цели юридической

регламентации могут быть различными, что и обусловливает в конечном счете

видовое многообразие правоотношений. Эти виды зависят также от предметов и

методов правового регулирования. Но все они подпадают под указанное выше

определение. Здесь важна универсализация признаков явления.

Субъекты, включенные в правовую сферу, неизбежно оказываются

взаимосвязаны между собой, с одной стороны, правомочиями и притязаниями, с

другой — обязательствами и ответственностью. Все должны уважать права,

интересы и статус друг друга, не нарушать их. Это и создает всеобщие связи

каждого со всеми и всех с каждым. Прочность подобных взаимосвязей — залог

нормального функционирования правовой системы общества, государства.

Однако в большинстве случаев правоотношение трактуется более узко —

только как конкретная, строго индивидуализированная связь между субъектами,

возникающая в результате наступления того или иного юридического факта.

Такая связь, как уже говорилось, мыслится по схеме обязательственного или

иного, аналогичного ему отношения: две стороны, четко обозначенные права и

обязанности, над сторонами — третья сила (государственная власть), которая

в случае конфликта, неисполнения одной из сторон обращенного к ней

требования, выступает «арбитром», принуждает к совершению необходимых

действий.

И это в принципе верно. Но здесь речь идет не о правоотношениях

вообще, а об определенном их классе (или роде), ибо далеко не все

правоотношения носят именно такой характер. Повседневную практику это пока,

возможно, удовлетворяет, а теорию — нет. Ведь последняя призвана идти

впереди практики, освещая ей путь.

Конкретные правоотношения, хотя они и являются наиболее

распространенными и хорошо всем знакомыми по личному опыту, тем не менее не

отражают в полной мере специфику любого или всех правоотношений, в

частности, складывающихся в такой ведущей отрасли, как конституционное

право, и в некоторых других примыкающих к нему отраслям.

После одобрения на референдуме Конституции на ее основе сложился целый

комплекс правоотношений (вертикальных и горизонтальных) между различными

государственными органами, государством и гражданами, а также последних

между собой. При этом Конституция имеет прямое действие и на нее можно

ссылаться при разрешении соответствующих дел. В этом случае общее

правоотношение перерастает в конкретное.

Типичным общерегулятивным правоотношением выступает гражданство,

которое, как известно, выражает политико-юридическую связь данного лица с

данным государством. Если оставить в стороне политический аспект, то перед

нами окажется чисто правовое отношение между двумя «высокими сторонами»,

которое опирается на два важнейших акта — Конституцию и Закон о

гражданстве.

В рамках общих правоотношений существуют и реализуются основные

(естественные) права человека, зафиксированные в известных международных

пактах и других основополагающих документах.

По новой Конституции Украины на государство возложена обязанность

"Утверждение и обеспечение прав и свобод человека" (ст. 3). В свою очередь,

граждане должны строить свое поведение в соответствии с нормами и

требованиями Основного Закона, исполнять свой долг, уважать права друг

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5