Курсовая работа: Финансирование расходов бюджета на обеспечение безопасности государства в Российской Федерации

Также с учетом общих подходов предусмотрено повышение заработной платы государственным служащим, работникам, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, и работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям (обслуживающий персонал).

В целях финансирования мероприятий в рамках международного сотрудничества министерств и ведомств по соответствующим подразделам предусмотрены средства на загранкомандирование сотрудников центральных аппаратов МВД России, ФМС России, включая мероприятия, проводимые данными федеральными органами исполнительной власти в рамках сотрудничества со странами-членами НАТО.

Кроме того, по соответствующим подразделам предусмотрены средства на содержание официальных представительств и представителей, а также специальные расходы МВД России, ФМС России, сотрудников МВД России, выполняющих полицейскую миссию.

Расходы по подразделу «Органы внутренних дел» в 2007 году были предусмотрены в объеме 188 689,6 млн. рублей, что на 22 875,1 млн. рублей, или на 13,8 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,45 % (в 2006 году – 3,88 %), в ВВП – 0,6 % (в 2006 году – 0,68 %).

Расходы по подразделу «Внутренние войска» в 2007 году были предусмотрены в объеме 44 585,4 млн. рублей, что на 8 758,4 млн. рублей, или на 24,4 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,82 % (в 2006 году – 0,84 %), в ВВП – 0,14 % (в 2006 году – 0,15 %).

На обеспечение финансирования контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и полного перевода военнослужащих внутренних войск на контрактную основу предусмотрено дополнительно 5 512,6 млн. рублей. В федеральном бюджете на 2007 год не в полном объеме реализованы некоторые предложения МВД России, касающиеся, например, оплаты предъявленных исполнительных листов по решениям судебных органов по выплате сотрудникам и военнослужащим МВД России денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта (14 200 млн. рублей); денежных средств на выплату стимулирующих надбавок к оплате труда бюджетников, оплачиваемых по ЕТС (1 261 млн. рублей); увеличения нормы выплаты суточных сотрудникам, задействованным в контртеррористических мероприятиях на территории Северо-Кавказского региона (757,9 млн. рублей); обеспечения мероприятий по поэтапной ежегодной 5-процентной замене должностей правоохранительной службы должностями государственной гражданской службы (285,6 млн. рублей).

В бюджете на 2007 год расходы по подразделу «Органы юстиции» были предусмотрены в сумме 39 649,2 млн. рублей, что на 11 400,1 млн. рублей, или на 40,4 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,73 % (в 2006 году – 0,66 %), в ВВП – 0,13 % (в 2006 году – 0,12 %).

Рост расходов федерального бюджета по данному подразделу связан в основном с введением 700 единиц дополнительной штатной численности работников судебно-экспертных учреждений (405,5 млн. рублей), переводом на бюджетное финансирование ГУ «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» (129,5 млн. рублей), увеличением на 1 500 единиц численности работников Росрегистрации (346,3 млн. рублей), увеличением штатной численности территориальных органов ФССП России на 8 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и соответственно увеличением фонда оплаты труда на 9 413,8 млн. рублей.

Анализ доклада Министерства юстиции Российской Федерации показывает, что в системе показателей, характеризующих достижение целей указанного министерства, отсутствуют качественные показатели. Цель 2 в докладе сформулирована как «Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров», вместе с тем в задаче 2.1 «Повышение качества исполнительного производства и обеспечения судопроизводства» в качестве показателя выбран следующий: «Общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя».

Расходы федерального бюджета по подразделу «Система исполнения наказаний» были предусмотрены в объеме 91 327,7 млн. рублей, что на 13 681,6 млн. рублей, или на 17,6 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,67 % (в 2006 году – 1,82 %), в ВВП – 0,29 % (в 2006 году – 0,32 %).

2.3 Анализ федеральных целевых программ, направленных на обеспечение национальной безопасности

Целый ряд федеральных целевых программ направлен на повышение уровня государственной безопасности.

Основными целями программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» являются: приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации; повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшения экономических показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.

В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 990,0 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 956,1 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» – 33,9 млн. рублей.

В 2005 году проведено 143 конкурса по определению исполнителя программных мероприятий, экономия бюджетных средств составила 5,5 млн. рублей.

Программой на 2005 год установлены следующие значения целевых показателей (в %):

5.  доля мест в следственных изоляторах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации – 89,9;

6.  доля осужденных, не работающих из-за непредоставления работы – 4,9;

7.  рост объемов промышленного производства – 5,6.

В соответствии с программой в 2005 году предусматривалось:

-  ввести в эксплуатацию 5003 мест для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, а также 27567 квадратных метров общей площади жилых домов для персонала учреждений уголовно-исполнительной системы;

-  уменьшить объем сброшенных загрязненных стоков в водоемы на 1,8 млн. кубометров, количество загрязняющих веществ в атмосферу на 520 т;

-  дополнительно трудоустроить 7 тыс. неработающих заключенных;

-  получить условную экономию бюджетных средств в сумме 700 млн. рублей за счет самообеспечения уголовно-исполнительной системы различными видами продукции.

Не выполнено задание программы по росту объема промышленного производства, что обусловлено реорганизацией предприятий уголовно-исполнительной системы. В то же время объем выпуска продукции для государственных нужд увеличился на 103,0%.

В 2005 году:

-  полностью завершены предусмотренные программой работы по строительству и реконструкции объектов 29 учреждений уголовно-исполнительной системы (из них объектов 12 учреждений досрочно): введено в эксплуатацию 5484 места для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах (109,6 %), прежде всего, за счет досрочного (с привлечением средств субъекта Российской Федерации) завершения реконструкции следственного изолятора № 3 на 419 мест в Вологодской области;

-  персоналу учреждений УИС предоставлена 451 квартира общей площадью 28 128 кв. метров (102 %), в том числе 20 квартир - за счет внебюджетных источников;

-  численность осужденных, неработающих из-за непредоставления работы, за год сократилась с 42 до 29,5 тыс. человек;

-  сброс загрязняющих стоков в водоемы снизился на 1,5 млн. м3, выброс загрязняющих веществ в атмосферу - на 873 т;

-  получена условная экономия бюджетных средств в сумме 850 млн. рублей (в 2004 году – более 900,0 млн. рублей).

В 2005 году созданы дополнительные производственные мощности по выпуску вещевого имущества для нужд уголовно-исполнительной системы; по производству строительных материалов; по выпуску продуктов питания; по производству обуви; по деревообрабатывающему производству; по производству оборудования для продовольственных и коммунально-бытовых служб.

Проверка, проведенная Счетной палатой Российской Федерации во 2 квартале 2005 г., не выявила фактов нецелевого использования выделенных на реализацию программы средств федерального бюджета.

Начат следующий этап выполнения программы. В бюджете 2007 года принята программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"

Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 611,88 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 2 611,88 млн. рублей; НИОКР - 0,00 млн. рублей; прочие нужды - 0,00 млн. рублей).

За I квартал 2007 года обеспечено финансирование в объеме 161,45 млн. рублей за счет средств федерального бюджета- 6,18 % от годовых назначений.

Софинансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

Уточненные целевые индикаторы и показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с Минэкономразвития России.

Поквартальная динамика целевых индикаторов и показателей не предусмотрена.

Корректировка программы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 805.

Ключевые программные мероприятия в 2007 году: строительство и реконструкция следственных изоляторов; строительство и реконструкция исправительных учреждений.

На 2007 год заключено 67 контрактов на сумму 1 797,98 млн. рублей (в том числе с начала года заключен 41 контракт на сумму 860,83 млн. рублей).

Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 года.

Мероприятиями по строительству и реконструкции следственных изоляторов предусмотрено строительство и реконструкция 45 объектов, из которых 13 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программных мероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложений в объеме 1 791,45 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средств федерального бюджета составляет 395,388 млн. рублей (22 % от годового лимита).

Мероприятиями по строительству и реконструкции исправительных учреждений предусмотрено строительство и реконструкция 58 объектов, из которых 29 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программных мероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложений в объеме 820,43 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средств федерального бюджета составляет 126,988 млн. рублей (15,4 % от годового лимита).

Целями программы «Развитие судебной системы России» на 2002 – 2006 годы являются: реализация судебной реформы; повышение эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации; создание оптимального организационно-правового материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации.

В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 4728,86 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 1713,5 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» – 3015,36 млн. рублей.

В соответствии с программой выделение финансирования в 2005 году государственным заказчикам программы - Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации не предусматривалось.

В процессе реализации программных мероприятий по информатизации судов создана основа для широкомасштабного внедрения автоматизированной системы более чем в 2 000 судах общей юрисдикции, дальнейшего ее развития и придания системе статуса Государственной автоматизированной системы Российской Федерации – ГАС «Правосудие», для чего необходимо решение Правительства Российской Федерации, закрепляющее правовой статус системы и определяющее порядок создания структуры по ее управлению и обслуживанию, определению формы собственности создаваемого информационного продукта.

Реализация программы в 2005 году сыграла позитивную роль в дальнейшей реализации судебной реформы, решении вопросов строительства, реконструкции и ремонта зданий и помещений судов, кадрового, материально-технического и информационного обеспечения судебной системы. Она реализуется успешно, имеются положительные результаты в реализации всех программных мероприятий.

Оценивая реализацию программы в целом, следует констатировать, что ее реализация способствует повышению эффективности деятельности судебной системы.

Реализация мероприятий программы по увеличению численности судей позволила сократить служебную нагрузку судей судов общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократилась с 45,4 до 23,2 дел в месяц.

Районными судами с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 261,3 тыс. гражданских дел или 12,7% от общего числа оконченных производством дел, что на 3,3% меньше, чем в 2003 году – 343,5 тысяч или 16%.

Наблюдается общее сокращение сроков рассмотрения дел.

За период с 2002 по 2004 год количество обращений в арбитражные суды увеличилось на 56,8 процента. Сохранилась эта тенденция и в текущем году. За шесть месяцев 2005 года на рассмотрение в арбитражные суды поступило уже 628 315 заявлений. Это на 14, 5 процента больше, чем за 1 полугодие прошлого года: 1 полугодие 2004 года – 548 742.

Из приведенных выше данных следует, что выделяемые из федерального бюджета денежные средства на строительство, реконструкцию и приобретение зданий для размещения судов осваиваются эффективно и в полном объеме. За счет этого при увеличении фактической численности судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции уровень их обеспеченности служебной площадью повысился в 2005 году по сравнению с 2004 годом со 123 кв. м до 125 кв. м в расчете на одного судью.

Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета составляет - 6 029,70 млн. рублей (ГКВ - 4 970,50 млн. рублей; НИОКР - 20,00 млн. рублей; прочие нужды - 1 039,20 млн. рублей).

За I квартал 2007 года обеспечено финансирование в объеме 7,70 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (ГКВ - 0,0 млн. рублей, НИОКР - 0,0 млн. рублей, прочие нужды - 7,70 млн. рублей) - 0,13 % от годовых назначений.

Уточненные целевые индикаторы и показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы Минэкономразвития России.

Из 10 согласованных целевых индикаторов и показателей в I квартале 2007 года 5 достигнуты в полном объеме.

Программа откорректирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 214 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы" в части уточнения объемов ГКВ.

Ключевые мероприятия в 2007 году:

- приобретение 24 зданий и ввод в эксплуатацию 32 объектов для судов общей юрисдикции;

- ввод в эксплуатацию 9 зданий арбитражных судов (в республиках: Бурятия, Карелия, Хакасия, Тыва; в областях: Новосибирской (1-я очередь), Амурской, Костромской, Камчатской и Приморском крае);

- доведение общей площади служебных помещений, приходящейся на одного федерального судью (строительство, реконструкция, приобретение) до 119,1 кв.м - по судам общей юрисдикции, до 90,2 кв.м - по арбитражным судам;

- информационное обеспечение деятельности судов и судебных приставов, оснащение судов техническими средствами охраны;

- обеспечение судей и работников судебной системы жильем.

На 2007 год заключено 19 контрактов на сумму 8,22 млн. рублей. Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 года.

Государственными заказчиками осуществлялись мероприятия, не связанные с финансированием. В частности, арбитражными судами проведен комплекс подготовительных мероприятий для организации конкурсных процедур, осуществлен анализ существующих технологий и программных средств, а также анализ необходимых средств вычислительной техники, требуемый для поставки в арбитражные суды Российской Федерации.

С целью организационного обеспечения реализации мероприятий по поддержанию функционирования и развития ГАС "Правосудие" на 2007 год издан приказ Судебного департамента от 16 февраля 2007 г. № 20 "Об эксплуатации ГАС "Правосудие". Приказом утвержден План-график поэтапного ввода ГАС "Правосудие" в эксплуатацию в судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента в 2007 году.

Согласно плану-графику для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по вводу в эксплуатацию в судах общей юрисдикции и в системе Судебного департамента программно-технических средств и технических решений Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие". Подготовлен реестр судов, для которых будет производиться поставка компьютерной техники, и проект конкурсной документации.

Для обеспечения функционирования телекоммуникационной сети ГАС Правосудие, создаваемой в рамках Программы, определен поставщик услуг электросвязи по предоставлению магистральных каналов связи для обеспечения функционирования подсистемы связи и передачи данных ГАС Правосудие, подготовлен проект контракта.

Для обеспечения в зданиях судов и территориальных органов Судебного департамента технических условий внедрения ГАС "Правосудие" по результатам предварительного обследования подготовлено и утверждено распределение бюджетных ассигнований на монтаж локальных вычислительных сетей на 2007 год по управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. В настоящее время проводятся конкурсные мероприятия по определению исполнителей работ.

Продолжаются работы по информационному наполнению сайтов федеральных судов общей юрисдикции.

В целях организационного обеспечения реализации мероприятия по обеспечению безопасности и охрана зданий судов по результатам проведенного мониторинга определены 75 верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, здания (помещения) которых подлежат оборудованию техническими системами и средствами защиты.

Цель программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы: комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности государства, направленное на снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

Федеральным бюджетом на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 199,57 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения в объеме 64,55 млн. рублей, НИОКР – 135,02 млн. рублей.

Основными задачами программы являются:

8.  комплексное решение проблемы обращения с радиоактивными отходами (РАО) и отработавшими ядерными материалами для предотвращения их вредного воздействия на человека и окружающую среду;

9.  обеспечение ядерной и радиационной безопасности предприятий ядерного топливного цикла (ЯТЦ);

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7