Социално-икономически проблеми при прехода от военна към гражданска структура на Войските на Министерството на транспорта

институции са унищожени.

3. Усилия за удължаване срока на съществуване на Войските на

Министерството на транспорта

През 2001 година ръководството на Войските на Министерството на

транспорта прави постъпки за удължаване на срока на съществуването им до

31.08.2004 година. В Народното събрание е внесен законопроект №102-01-6 за

промяна на Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на

министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и

далекосъобщения в държавни предприятия. Изтъкнати са следните аргументи:

“В съответствие с ПМС № 190/14 август 1998 г., Приложение №3 към

чл.2 “функционална характеристика на Войските на Министерството на

транспорта”, раздел I, чл.1 от Общи разпоредби Войските на Министерството

на транспорта са специализиран вид войски, които за военно време са

предназначени за техническо прикритие и възстановяване на железните пътища,

развръщане на железопътни претоварни формирования за нуждите на Българската

армия и за строителство на нови обекти, с цел надеждното функциониране на

националното стопанство.

В мирно време изпълняват задачи по поддържане на строителство,

реконструкция и електрификация на железните пътища, обход и обходни

връзки, и повишаване на устойчивостта и пропускателната им способност на

като елемент от националната сигурност и задачи по възстановяване на жп при

бедствия аварии и катастрофи.

Проучванията доказват, че в армиите на най-развитите страни,

включително и в тези на НАТО съществуват съединения и поделения, обединени

от понятието “Военна инфраструктура” с подобни функции и задачи по

управлението, строителството и ремонта не само на чисто военни обекти, но и

на такива с общодържавно значение, комуникационно-транспортни, от специално

и общонационално значение. В САЩ подобни поделения са в системата на

Националната гвардия и са пряко подчинени на губернатора на всеки щат.

Войските на Министерството на транспорта са специализирана

организация, разполагаща с необходимия потенциал за изпълнение на капитален

ремонт на железния път по “Оздравителната програма “ на НК на БДЖ.

Преобразуването на Войските на Министерството на транспорта в настоящия

момент ще доведе до забавяне на изпълнението на тази програма и ще

възникнат много проблеми в етапа на настоящото отделяне на инфраструктурата

от превозвача в НК БДЖ.

В този си вид Войските на Министерството на транспорта убедително са

доказали своите високи възможности и постоянна готовност, както за планово

строителство, ремонт и поддръжка на железния път и други комуникации, така

и при ликвидирането на последствия от бедствия аварии и катастрофи.

Само през миналата година Войските на Министерството на транспорта са

с решаващ принос при ликвидирането на последствията от катастрофите при

гара Владо Тричков, междугарието Сливница-Алдимировци и аварията край

Павликени и при гасненето на 18 горски пожара.

На този етап все още няма реално действащ модел на алтернативна

военна служба, който да осигури на всички български младежи възможност и

условия да изпълняват конституционните си права и задължения и да отбият

военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на БА.

Наличният контингент наборници без образование и с нисък

образователен ценз позволява безпрепятственото окомплектоване на Войските

на Министерството на транспорта след представяне ежегодно на план заявка,

без това да влияе на окомплектоването на Въоръжените сили.

Проведеният от 2 до 4 юли тази година Национален семинар по проблемите

на етническата интеграция във въоръжените сили категорично показа, че на

този етап командирите и началниците на всички степени в Българската армия

нямат достатъчно практически опит и необходимата подготовка успешно да

работят с посочените по-горе категории военнослужещи. Решаването на този

сериозен проблем в Българската армия изисква време и допълнителни

управленски решения.

Съгласно “План за организационното изграждане на Българската армия

до 2004 г.“ приет с ПМС №200 от 04.11.1999 г. и в изпълнение на т.90 от

Военната доктрина на Република България, касаеща девоенизирането на

военните формирования извън състава на Българската армия са включени след

реорганизиране от строителни войски и от Войските на Министерството на

транспорта за мирно и военно време два транспортни полка във Варна и София,

един позиционен полк в Пловдив и един пътно-мостостроителин полк в Стара

Загора с общ числен състав 526 военнослужещи на кадрова военна служба и

граждански лица.

Паралелно с протичащата реформа в БА във ВМТ се работи и прие План

за поетапно актуализиране на структурата и числеността на ВМТ и отчитайки

обективните условия, към настоящия момент се постигна оптималната структура

и числен състав, необходими за изпълнение на задачите залегнали в ПМС №190

14.08.1998 г., които не противоречат на изпълнението на съгласно “План за

организационното изграждане на Българската армия до 2004 г.”

Съгласно чл.7, ал.2 от Закона за въоръжените сили, Войските на

Министерството на транспорта не са в състава на Въоръжените сили

Въоръжените сили на Република България и техния числен щатен състав не

трябва да се отчита в актуализирания План 2004, поради което удължаването

на срока до 31.08.2004 година няма да наруши изпълнението на План 2004 за

организационното изграждане на БА и няма да настъпят никакви отрицателни

последици в областта на военната реформа.

Удължаването на срока за преобразуване на Войските на Министерството

на транспорта в държавно предприятие няма да влезе в противоречие с чл. 90

от Военната доктрина на Република България, където не е посочен конкретен

срок.”[26]

Командващият Главното управление на Войските на Министерството на

транспорта защитава съществуването им пред обществото със следните

аргументи:

“Първо. Войските на Министерството на транспорта в този си вид

представляват изключително полезна за държавата и обществото възможност за

да отбиват конституционния си военен дълг младежи без образование и с нисък

образователен ценз, криминално проявени и с някои физически, медицински и

интелектуални ограничения.

Второ. Войските на Министерството на транспорта за голяма част от

младежите от горепосочените категории се явяват ката последен шанс за

организирано въздействие, социологизиране, възпитание и реална подготовка

за трудова реализация в живота.

Трето. Войските на Министерството на транспорта за 113 години

съществуване се утвърдиха като важно място и натрупаха опит в обучението,

възпитанието и интеграцията на етнически групи и особено на тези от ромски

произход.

Понастоящем Войските представляват реално действащ модел на развиващ

се в цялостното ни общество ефективен етнически мир, действащ на принципите

на взаимното уважение, толерантността, равнопоставеността пред законите,

уставите и зачитането на особеностите и интересите на всяка група. Това по

същество е важен елемент на националната сигурност.

Четвърто. На този етап все още няма реално действащ модел на

алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи

възможност и условия да изпълнят конституционните си права и задължения, да

отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на

Българската армия

Пето. Проведеният през месец юли (02-04.07.2001 г.) тази година

национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените

сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците от

всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и

необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе

военнослужещи.

Решаването на този сериозен проблем в българската армия изисква време

и допълнителни управленски решения.

Шесто. Почти 25% от намиращите се понастоящем в редовете на Войските

на Министерството на транспорта кадрови офицери и сержанти ще придобият към

предложения срок 31.12.2004 г. право за пенсия по изискванията на ЗОВС. По

този начин ще се отговори по най-достоен начин на очакванията им за

полагащото се обществено признание за изключително трудната и отговорна

служба във Войските на Министерството на транспорта.

Седмо. В досегашната структура на Войските на Министерството на

транспорта включват около 2000 граждански лица (специалисти и работници),

голяма част от които са от малцинствените групи. Не е без значение и

фактът, че обектите на Войските на Министерството на транспорта и

изпълняваните задачи са в райони с голям процент на безработица (Горна

Оряховица, Карнобат-Синдел, Безмер и др.).

Осмо. В този си вид Войските на Министерството на транспорта

убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност

както за планово строителства, ремонт и поддръжка на железния път и

транспортните комуникации, така и при ликвидирането на последствия от

бедствия аварии и катастрофи.

Удължаването на срока ще даде възможност на компетентните държавни

органи по-обстойно да обмислят и вземат верни управленски решения, кой,

кого, къде, с какво и как ще замести Войските на Министерството на

транспорта в целия спектър от задачи, както в мирно, така и във военно

време.”[27]

Комисията по външна политика, отбрана и сигурност, не приема изложените

аргументи и проектозаконът не влиза в пленарна зала.

III. ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ

“ТРАНСПОРТНО И СТРОИТЕЛНО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ”

1. Нормативна уредба

Нормативно съществуването на държавно предприятие "Транспортно и

строително възстановяване" (ДП ТСВ) е уредено в два нормативни акта – Закон

за преобразуване на строителните войски, Войските на Министерството на

транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни

предприятия и Правилника за дейността и структурата на държавно предприятие

"Транспортно и строително възстановяване".

С член първи на Закона се постановява закриването на Строителни

войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по

пощи и далекосъобщения и преобразуването им в държавни предприятия по чл.

62 ал.3 от Търговския закон като юридически лица със седалище в София.

Член четвърти на този закон определя основният предмет на дейност на

държавното предприятие “Транспортно строителство и възстановяване”:

строителство, поддържане и възстановяване на транспортни обекти;

проектантска, строителна, ремонтна и предприемаческа дейност в областта на

транспортните комуникации. Основните публични задачи са: поддържане на

готовност и изпълнение на дейности и задачи по държавния военновременен

план; поддържане на готовност и изпълнение на задачи по националния,

регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи;

изпълнение на задачи по териториалната отбрана на страната. (Приложение №4)

По нататък се допълва, че държавните предприятия могат да

осъществяват и други дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват

основния им предмет на дейност. Също така те могат да бъдат изпълнители по

договори за обществени поръчки, като изпълняват и възлагат такива, свързани

с отбраната и сигурността на страната, които имат са предмет на държавна

тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за

сигурност при условия и по ред, определени с акт на Министерски съвет.

Дейността на държавните предприятия по този закон за изпълнение на

техните публични задачи се финансира със средства от републиканския бюджет

при условия и по ред, определени от Министерски съвет.

Имущественото състояние на ДП "Транспортно и строително

възстановяване" е определено в глава трета на закона, където се казва, че

за осъществяване на дейността на предприятието се предоставя за ползване и

управление имущество публична и частна държавна собственост, като

Министерски съвет определя по вид, обем и стойност това имущество от

имуществото на Войските на Министерството на транспорта. Държавата обаче не

отговаря за задълженията на предприятието по този закон. За задълженията си

предприятието отговаря с предоставеното му имущество – частна държавна

собственост. В §2 т.2 се допълва, че Държавното предприятие е правоприемник

на задълженията по отношение на трети лица на Войските на Министерството на

транспорта.

Военното имущество се подбира съвместно с Генералния щаб на

Българската армия за формированията на Българската армия и се предоставя от

Министерски съвет.

Договорите за кадрова военна служба с офицерите, сержантите и

курсантите от Войските на Министерството на транспорта се прекратяват по

условията и по реда за ликвидация по Закона за отбраната и въоръжените сили

на Република България и Правилника за кадровата военна служба.

Трудовите правоотношения с работниците и служителите се уреждат по

реда определен в Кодекса на труда.

На освободените кадрови военнослужещи се дава възможност да останат в

наетите от тях жилища до изтичане на договора или да ги закупят по

определен от министъра ред.

Военният архив се предава по установения от Закона за държавния

архивен фонд ред.

В §7 т.2 на преходните и заключителни разпоредби е уреден и друг

важен въпрос – девоенизирането на Висшето военно транспортно училище “Тодор

Каблешков”, което трябва да се извърши до 31 август 2000 година. То

получава статут на държавно висше специализирано училище съгласно чл.13 и

чл.17, ал.4 от Закона за висшето образование и привежда структурата си в

съответствие със Закона за висшето образование.

Според закона Войските на Министерството на транспорта трябва да

бъдат закрити и преобразувани в държавно предприятие "Транспортно и

строително възстановяване" до 31.ХІІ.2001 година.[28]

2. Структура на ДП “Транспортно и строително възстановяване”

Дейността на новото предприятие се урежда в Правилник за дейността и

структурата на държавно предприятие “Транспортно строителство и

възстановяване” обнародван в брой 13 на Държавен вестник от 5.ІІ.2000

година.

Глава първа на Правилника описва общите положения като: нормативните

актове на базата на които се създава предприятието, правото на фирмен знак

и официален печат;

Предприятието осъществява дейност и се финансира по реда посочен в

Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на

транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни

предприятия.

2.1 Органи на управление

Управлението на предприятието е съобразено също с горепосочения

закон. Органите му на управление са:

1. министърът на транспорта и съобщенията

2. управителният съвет;

3. главният директор

Орган на контрол на предприятието е контролният съвет.[29]

Министърът на транспорта и съобщенията: назначава и освобождава

членовете на управителния съвет, главния директор и членовете на контролния

съвет, сключва и прекратява договорите за управление и контрол с тях и

определя възнаграждението им; определя броя и седалищата на поделенията;

взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни

материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на

недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава

участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества.

Управителният съвет (УС) се състои от петима членове – председател,

заместник-председател, двама членове и главен директор, като всички те биха

могли да бъдат в трудовоправни отношения с предприятието с изключение на

главния директор.

Заседанията на управителния съвет се провеждат най-малко веднъж на

два месеца, като заседанието е редовно ако на него присъстват най-малко

четирима от членовете. Решенията се приемат с обикновено мнозинство на

присъстващите.

В правомощията на Управителния съвет влиза: избирането измежду

членовете му на председател и зам.-председател; приемане на правилата за

работа на УС, правила за вътрешна организация и разписанието на длъжностите

на предприятието, предлага на министъра на транспорта и съобщенията

организационната структура на предприятието, вземане на решения за

разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за

уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и

движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на

държавното предприятие в търговски и граждански дружества, предприемане на

действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост. УС взема

решения за участието на предприятието в икономически сдружения във връзка с

провеждане на търгове, ползване на кредити и уреждане на ипотеки и залози.

Упражнява правата по притежаване от предприятието на дялове или акции в

търговски дружества. Дава съгласие и прави предложение по реда на чл.49,

ал.2 от Закона за държавната собственост за продажба на жилища, ателиета и

гаражи, управлявани от предприятието, и решава отдаването им под наем.

Главният директор на държавното предприятие го ръководи и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10