Принципы гсударственной службы
масштабы и порой наносит значительный ущерб интересам государства, а иногда
даже затрагивает национальную безопасность. Поэтому, не слишком уповая на
большую эффективность этой меры, мы все же считаем необходимым ввести хоть
какие-то ограничения.
В частности, мог бы быть полезен опыт мер, принятых в этой сфере
правительством М.Тэтчер. Оно установило контроль над "эффектом вращающейся
двери", т.е. миграцией работников между госслужбой и коммерческими
структурами, а также над "эффектом шлепанцев", т.е. переходом бывших
высокопоставленных сотрудников госаппарата после их отставки в фирмы той
сферы, которую они недавно курировали, в связанные с их предыдущей работой
банки и т.п., поскольку эти "эффекты" стимулируют коррупцию, приводят к
утечке в сферу бизнеса государственных секретов, подрыву принципа равенства
условий на конкурсах за получение госзаказов и пр. Теперь бывший
госслужащий, чтобы осуществить подобные перемещения в течение 2 лет после
своей отставки, должен получать санкцию соответствующего госоргана.
4. Принцип приоритета прямых денежные выплат над "теневыми" льготами и
привилегиями
Не вдаваясь в вопрос об абсолютных размерах выплачиваемых государственным
служащим сумм, ограничимся проблемой необходимости "переворачивания
пирамиды". Сейчас в российской госслужбе соотношение прямых и косвенных
выплат и льгот составляет для ряда категорий служащих, по разным оценкам,
1:4, 1:5 и даже более в пользу косвенных. Возможно, это и позволяет хоть
как-то удержать часть квалифицированных кадров. Но и ущерб от такого
унаследованного еще от сталинских времен способа решения проблемы тоже
весьма велик и многомерен. Прежде всего любая теневая привилегия есть
разновидность тайного соглашения и потому содержит в себе негативный
нравственный потенциал, а также потенциал для злоупотреблений как со
стороны "дающего", так и со стороны "берущего" (к тому же для "дающего"
открываются возможности произвола). Кроме того, теневая привилегия в силу
своей якобы "бесплатности" по определению всегда используется менее
эффективно, чем то, за что платится сполна. Вспомним хотя бы навязшие в
зубах еще с перестроечных времен, но до сих пор так и не решенные проблемы
госдач и служебных машин. И это лишь вершина айсберга. Поэтому
представляется необходимым сделать тайное явным и перевернуть соотношение:
существенно увеличить прямые денежные выплаты и одновременно резко
сократить предоставляемые за казенный счет льготы и привилегии. Разумеется,
это не так просто: с одной стороны, можно представить общественную реакцию
на резкое повышение зарплат нашим отнюдь не жалуемым в общественном мнении
чиновникам и всевозможные политические спекуляции на этом, с другой— очень
непросто перевести в режим рентабельности десятилетиями создававшуюся для
обслуживания "спецнужд" элиты инфраструктуру. Но, думается, дело того
стоит, ибо меры в этом направлении эффективно послужат превращению
"гocyдаревой" службы в публичную и изменят отношение общества к
управленческому аппарату. К тому же мы открытым путем установим
конкурентоспособный на рынке труда уровень оплаты чиновников, чем
стимулируем приток достойных кандидатов, сохранение лучших кадров и
эффективную и интенсивную их работу.
5. Принцип "выведения за штат" и перевода на хозрасчет значительной части
функций госслужбы.
Здесь содержится значительный резерв для сокращения и удешевления
госаппарата, и отрадно, что первые шаги в этом направлении уже сделаны.
Экономическое приспособление гоcслужбы к условиям рынка предполагает как
сокращение масштабов деятельности государства в сфере экономики, так и
внесение в деятельность госорганов принципиальных структурных и
организационных изменений. Наиболее значительная по объему функция
непосредственного управления общественным производством должна сохраниться
лишь по отношению к ограниченному числу не подлежащих приватизации
предприятий, выполняющих такие публичные и социальные функции, реализация
которых не может быть обеспечена на коммерческих принципах, а также к
естественным монополиям. В то же время многочисленные обеспечивающие и
"технические" службы и функции "отсекаются" от госслужбы и выводятся за ее
пределы с переводом их на коммерческие начала. Выполняющим их организациям
придается особый статус полунезависимых "агентств" или учреждений (в
отличие от госорганов). Материальную основу их существования составляют
договорные отношения с госорганами по выполнению госзаказов (здесь возможны
элементы конкурса). Статус же работников этих учреждений, за исключением
руководителя и, возможно, главного бухгалтера, меняется: они больше не
являются госслужащими, а следовательно, по отношению к ним действуют общие
условия найма, вознаграждения и увольнения. Тарифная сетка, пенсионные и
другие льготы сохраняются лишь за работниками собственно аппарата
госорганов, число которых благодаря такой перестройке значительно
уменьшается. Скажем, в Англии за счет похожих реформ оно сократилось
примерно на треть. За счет этого не только компенсируется повышение
жалованья оставшимся работникам аппарата, которые занимаются действительно
государственными делами, но и достигается общее уменьшение суммарных затрат
на госслужбу. К тому же сокращается "экономическое поле" для коррупции.
Хорошим примером движения в этом направлении может служить недавнее решение
о переводе на коммерческие принципы систем Военторга и Военстроя.
6. Принцип прозрачности
Государственная служба в демократическом обществе должна быть институтом,
открытым для общественного контроля. Граждане должны знать, как и по каким
правилам она работает, иметь доступ к необходимым им нормативным материалам
и сведениям, участвовать в процессе решения затрагивающих их интересы
вопросов. Это должно быть обеспечено правовыми средствами,
административной, а при необходимости и судебной практикой и в целом
является необходимым элементом действительно публичной (а не "государевой")
службы. Разрушив мифологию о "тайне государственной машины", такая
открытость помимо всего прочего поднимет авторитет госслужбы в глазах
общества, защитит ее от столь распространенного у нас огульного ее
очернительства, которое, как известно, часто сопутствует закрытости,
дефициту информации. Разумеется, речь идет не о секретной или
конфиденциальной информации, а об открытости, не наносящей ущерба
государственным интересам. Мы сейчас не имеем возможности сколько-нибудь
подробно рассматривать эту тему, а лишь ограничимся отсылкой к опыту США и
ряда других стран, где за последние полтора-два десятилетия принят и
проводится в жизнь ряд законов, обеспечивающих такую открытость в
максимально возможных пределах.
7. Принцип ориентации на "клиента"
Он тесно коррелирует с предыдущим принципом, а его реализация позволит
переместить конституционный принцип государственной защиты прав, свобод и
законных интересов человека с политико-декларативного на инструментальный
уровень, сделать его одним из реальных приоритетов деятельности чиновников.
Слово "клиент" в данном контексте употребляется по аналогии с рыночными
отношениями и находится в смысловой оппозиции слову "проситель",
предполагающему бесправность обращающегося. Разумеется, аналогия эта
частична и отнюдь не предполагает понимания ее в слащаво-рекламном смысле
"клиент всегда прав". Важен ее общий вектор: чиновник прямо или косвенно
служит гражданам. Это императив гражданского общества в отличие от
различных вариантов авторитаризма. Инструментально он проще всего
реализуется на уровне чиновников, непосредственно имеющих дело с гражданами
(тех, кого по-английски называют street level bureaucrats). Применительно к
ним не составляет сложности непосредственно включить этот критерий в оценку
их труда, например, через сроки рассмотрения дел, наличие и количество
жалоб и т.п. Но и деятельность бюрократов, работающих на других уровнях,
решающих задачи общего характера, можно и нужно оценивать по социальным
последствиям их действий и принимаемых ими решений. В общем контексте
совершенствования госслужбы этот принцип тесно коррелирует с проблемами
децентрализации, приближения к гражданам уровня принятия решений,
непосредственно затрагивающих их интересы, а также сокращения объема
юрисдикции чиновников, особенно в вопросах, при решении которых значителен
фактор личного у смотрения конкретного служащего ("могу дать, а могу и не
дать"). В целом же это означает поворот госслужбы к людям.
8. Принцип служебной лояльности
В течение долгого времени на Западе господствовал взгляд на госаппарат как
на политически нейтральный, послушный профессиональный инструмент в руках
политиков. Сомневаемся, правда, чтобы его искренне разделяли умные
бюрократы, отлично сознававшие возможности своего влияния на политику, но,
видимо, предпочитавшие не распространяться на сей счет. В СССР же еще со
сталинских времен понимали важность роли аппаратчиков и потому вопросам
подбора и расстановки кадров по принципу политической лояльности придавали
очень большое значение. Не случайно, например, в советских учебниках по
управлению так называемым политическим качествам служащих отдавался
приоритет перед качествами деловыми. Да и вообще "аполитичность" служащих,
и в принципе-то утопичная, тем более никак уж не вписывается ни в
отечественные традиции, ни в условия президентской республики. Затем
произошел не лишенный курьезности кульбит. На Западе, по сути дела,
отказались от концепции политически нейтральной бюрократии и, признав факт
существенного влияния чиновничества на политику, стали разрабатывать и
практически проводить в жизнь меры, направленные на ограничение и
регулирование этого влияния. Например, Р. Рейган, придя к власти, изменил,
как известно, политический курс правительства и, дабы обеспечить его
эффективное воплощение, осуществил в аппарате массовое тестирование
сотрудников при помощи так называемых тестов лакмусовой бумажки, целью
которых было проверить, готовы ли сотрудники, работавшие при прежней
администрации, "с энтузиазмом" проводить новый политический курс. В
результате последовало значительное кадровое обновление аппарата. У нас же
произошло прямо противоположное. Аппарат, политическая лояльность которого
всегда тщательно обеспечивалась посредством механизма партгосноменклатуры,
почуяв перемены, надел маску аполитичности. "Волшебная ширма департизации"
(имеется в виду решение Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1990 г. о
департизации госаппарата) позволила сохранить его в неприкосновенности при
смене не просто политического курса, а по существу основ политического и
экономического строя. Такая формальная деполитизация на поверку оказалась
мнимой и на деле привела к обратному — к неконтролируемому "теневому"
политическому влиянию бюрократии, превращающейся в политического "хамелеона
. В результате огромная кадровая преемственность во многих ключевых звеньях
аппарата породила ситуацию, при которой тон в них продолжают задавать
чиновники, взращенные прежней системой и не сумевшие (а зачастую и не
захотевшие) адаптироваться к принципиально изменившимся требованиям. Мы
далеки от призывов к "чистке" аппарата на манер чешской "люстрации" или
послевоенной немецкой "денацификации . (Если уж компартию у нас не сумели
запретить, то отыгрываться на чиновниках было бы просто нечестно.) Поэтому
можно говорить о минимуме — о лояльности служебному долгу, которая должна
проявляться в безусловной лояльности служащих основам конституционного
строя и поддержке общего политического курса, определяемого, в частности, в
ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. К сожалению, даже
этот минимум сегодня далеко не всегда соблюдается.
9. Принцип этичности
Мы придаем очень большое значение этическим регуляторам человеческого
поведения. Сейчас, в поголовном увлечении жесткими, предельно
материализованными рыночными отношениями, мы как-то забыли о
внеэкономических, моральных мотивах человеческого поведения, о том, что "не
хлебом единым жив человек". В контексте обсуждаемого вопроса об ограничении
бюрократического произвола и злоупотреблений это означает необходимость
специального внимания к морально-этическим качествам работающих в аппарате
людей, к проблемам административной морали, которым, кстати, в западных
странах с развитой рыночной экономикой придают большое и самостоятельное
значение. Практический подход к решению данной проблемы мы видим в
разработке и широком обсуждении в кругах работников госаппарата
неформального Этического кодекса служащего. Необходимость создания именно
Этического, а не только нормативно-юридического кодекса (последний
находится в стадии разработки — см. г л. 111) обусловлена несколькими
причинами. Во-первых, практически невозможно составить исчерпывающий
перечень предписаний и запретов для служащих на уровне юридических
документов. Во-вторых, многие действия или воздержание от тех или иных
действий по своей природе не могут регулироваться юридическими нормами, а
регулируются неформальными (но от этого не менее действенными) нормами
групповой (в данном случае административной) морали, а также
индивидуальными нормами нравственности. Этические нормы — это базовые
детерминанты социального поведения человека, которые постоянно проявляют
себя в огромном разнообразии конкретных поведенческих актов, лишь отчасти
улавливаемых нормами права. В-третьих, профессиональная этика госслужащего
обладает существенной спецификой, как, впрочем, и любая корпоративная
этика. Между тем многие служащие имеют весьма смутное либо искаженное
представление об этих нормах или же относятся к ним с пренебрежением. Те
же, кто всерьез стремится руководствоваться нормами служебной морали,
заботится о своей репутации, вынуждены вырабатывать как бы собственную
версию Этического кодекса путем проб и ошибок. Поэтому представляется
крайне важным разработать такой документ, который, не нося юридически
обязывающего характера, задавал бы тем не менее систему нравственных
ориентиров, давал рекомендации по поведению в тех или иных "щекотливых"
ситуациях и ясно обозначал бы область нравственных "табу" для служащего.
Думается, сам факт возникновения такого Кодекса и его обсуждения в
административных коллективах послужил бы повышению уровня административной
морали, в чем наш аппарат так нуждается. Дух "общественного служения"
должен лечь в основу нового неформального кодекса административной морали.
О том, что это не утопия и не беспочвенные мечты, напоминают нам как
некоторые эпизоды нашей собственной истории (например, весьма быстрые
позитивные изменения, происходившие в среде российского чиновничества в 60-
е годы прошлого века — в начале реформ Александра 2), так и недавний опыт
ряда западных стран.
10. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров
То, что этот принцип поставлен нами в конец, не меняет его ключевого,
интегрирующего значения для всей судьбы и перспектив административной
реформы. По-настоящему радикальные изменения в аппарате могут произойти
лишь с приходом нового поколения управленческих кадров. Но многое можно и
нужно усовершенствовать безотлагательно. И без обучения всех поколений
чиновников здесь не обойтись. Поэтому предлагаемая система охватывает
дистанцию от и до профессиональной подготовки и отбора возможных будущих
администраторов и до специальной переподготовки высших управленческих
кадров.
Перечислим набор основных кадрово-организационных мероприятий, необходимых
для реализации реформы государственной службы и её принципов:
1. Одобрение в целом и поддержка на высшем политическом уровне концепции
административной реформы, признание работы по ее подготовке и проведению
одним из государственных приоритетов и принятие всех необходимых мер по ее
обеспечению.
2. Разработка и принятие Кодекса государственной службы (КГС), в концепцию
которого следует заложить изложенные принципы реформы, единые стандарты для
федеральной, региональной и муниципальной службы, а также механизмы
создания в РФ госслужбы, отвечающей современным и перспективным
потребностям общественного развития.
3. Подготовка Указа Президента РФ о системе управления в сфере кадровой
политики и Положения о задачах и функциях кадровых служб, закрепляющего
следующие меры: создание двойной кадровой вертикали по модели, предложенной
в п. 4; включение в состав кадровых органов и подразделений аналитических
служб; образование комиссий по отбору и аттестации кадров с включением в их
состав представителей научных и образовательных учреждений соответствующего
профиля с трехлетним циклом их персональной ротации. Эти комиссии должны
заниматься: разработкой общих критериев и квалификационных требований к
госслужащим по сферам управленческой деятельности; маркетингом персонала,
кадровым менеджментом, формированием заказов на подготовку и переподготовку
госслужащих; проведением отборочных тестов, организацией аттестации и
квалификационных экзаменов и конкурсов; помощью служащим и контролем за
прохождением испытательного срока; анализом личностных и деловых качеств
служащих; составлением списков кандидатов на должности в аппарате;
организацией профессиональной переподготовки работников кадровых служб (по
специальности менеджеров по персоналу); анализом эффективности работы
служащих на основе учета затрат времени по видам работы.
4. Построение двойной кадровой вертикали по возможной модели: 1) Управление
кадровой политикой Администрации Президента — Совет по вопросам кадровой
политики — Государственный комитет по делам госслужбы при Правительстве —
кадровые службы министерств и ведомств; 2) кадровые службы двойного
подчинения в регионах при главах регионов и представителях Президента.
5. Составление списков кадрового резерва, иными словами — "демократической
номенклатуры", с разделением ее по уровням.
6. Целенаправленное проведение политики обновления аппарата, в частности за
счет поощрения и организационного обеспечения ротации кадров по "спирали"
регионы центр — регионы, а также привлечения на достаточно высокие
должности людей из сфер бизнеса, производства, науки, демобилизуемых из
вооруженных сил специалистов, молодых специалистов с управленческим
образованием.
7. Создание системы материальных, организационных и моральных стимулов для
привлечения и удержания перспективных кадров.
8. Коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих
кадров.
9. Ускоренное прохождение переподготовки ведущими управленческими кадрами,
особенно политическими назначенцами.
10. Значительное сокращение кадрового состава госслужбы за счет выведения
из нее технических и других обеспечивающих служб и перевода их на
"хозрасчет" с элементами конкурсного отбора.
11. Создание из числа прогрессивно мыслящих служащих своего рода "актива
реформы".
12. Подготовка и практическое введение в жизнь системы открытых конкурсов
на вакантные должности госслужбы.
13. Проведение аттестации всех профессиональных ("карьерных") служащих на
основе разработанных критериев.
14. Обеспечение открытости принимаемых решений о должностном росте и
увольнении; создание апелляционных комиссий.
15. Определение компенсаций для увольняемых с государственной службы лиц,
занимавших политические должности.
16. Обеспечение выполнения положений ст. 9 Закона "Об основах
государственной службы РФ" о правах госслужащего.
17. Введение разрешительного порядка для перехода госслужащего на работу в
коммерческие структуры, связанные с его прежней деятельностью, в течение 2
лет после его увольнения с госслужбы.
18. Создание правовых и организационных гарантий "прозрачности" госслужбы
для общества, для доступа граждан и организаций к несекретным материалам,
связанным с их правами и законными интересами.
19. Разработка и широкое обсуждение проекта Этического кодекса
государственного служащего, создание комиссии по служебной этике.
20. Возобновление выпуска журнала под условным названием "Вестник
государственной службы" с основными разделами: общие и отраслевые
требования (стандарты) для занятия государственных должностей;
открывающиеся вакансии, по которым объявлен конкурс; методические указания
по приему на госслужбу и аттестации; статьи и сообщения о госслужбе- как
отечественной, так и зарубежных стран.
21. Подготовка и постепенный перевод госслужащих на особого рода
контрактную систему.
22. Введение в порядке эксперимента системы учета затрат времени и
эффективности труда государственных служащих.
23. Разработка и осуществление программы по информации и пропаганде реформы
государственной службы.
Резюмируем изложенную программу следующим образом. Хотелось бы впервые в
истории России создать ГРАЖДАНСКУЮ государственную службу, в которой лица,
занимающие политические должности, могли бы эффективно проводить
государственную политику через высококвалифицированный аппарат "карьерных"
служащих. Последние проходят тщательную многоступенчатую профессиональную
подготовку и отбор, оцениваются и продвигаются по служебной "лестнице" в
соответствии с их деловыми качествами, и их деловые отношения оформлены в
особого рода контрактах. Эти контракты призваны максимально повысить
продуктивность работы служащих, обеспечить достойный и привлекательный
материальный статус госслужбы, основанный в первую очередь на прямых
денежных выплатах, гарантировать соблюдение ими дополнительных обязательств
по отношению к государству в обмен на определенные установленные Законом
привилегии, ориентировать чиновников на приоритетность публичной службы,
т.е. на содействие реализации законных интересов и прав граждан и их
объединений, а также на ее принципиальную "прозрачность", т.е. открытость и
доступность информации. Словом, аппарат, не теряя профессионализма, должен
из хозяина превратиться в слугу общества. Реформа госслужбы, проведенная в
обозначенном направлении, несомненно будет иметь и немалый
антикоррупционный эффект. Необходимость перемен понимают даже те, кто их
совсем не хочет либо желает повернуть их себе на пользу, вновь подменив
социальный интерес групповым, в лучшем случае корпоративным.
Заключение
В своей работе я проанализировал основные принципы государственной службы,
закрепленные в нормативно правовых актах и изучил взгляды современных
учёных правоведов по вопросу об основных принципах государственной службы.
Я пришел к выводу, что рассматриваемые принципы являются основой работы
всего гос. аппарата и являются теми идеями, которыми должны
руководствоваться гос. служащие при исполнении своих должностных
обязанностей. Также мною было выявлено, что перечень принципов,
закрепленный в законе «об основах государственной службы» явно неполон, и
более того, необходимо подробное раскрытие их содержания. Были также
рассмотрены несколько точек зрения на пути реформирования принципов
государственной службы. В завершение, хотелось бы отметить, что
существующие принципы являются неплохим подспорьем, в деле дальнейшего
совершенствования самой государственной службы.
Список использованной литературы:
Нормативно правовые акты:
V ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31июля
1995г. (в ред. ФЗ от 18 февраля 1999г.)//СЗ РФ.
V ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 28 августа 1995г. (в ред. ФЗ от 22 апреля
1996г., 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г.)
V ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8
января 1998г.
V Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом президента
РФ от 22 декабря 1993г. №2267
Специальная литература:
V А.А. Гришковец Правовое регулирование государственной
службы//ЖРП.1998. №7с.24-36 М.: Контракт; Инфра-М, 1998.
V А.А. Гришковец Проблемы реформы государственной службы в РФ//ГиП.
2001;12, с.54-63
V А. В. Оболонский, А.Г. Барабашев. Государственная служба(комплексный
подход): учебное пособие. – М.: Дело, 1999. – с310-322.
V А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное Право РФ.
Учебник.- М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996
V Б. Н. Габричидзе, Коланда В. М. Принцип профессионализма в
государственной службе//ГиП. 1995.№12 с. 19-26
V Л. А. Окуньков. Комментарий к ФЗ «об основах государственной службы в
РФ» / отв. ред. К. Ю.Н. Старилов, Российское служебное право: Сб.
норм. актов.: учебное пособие/сост. Воронеж,1999
V С. Бельский О концепции реформы государственной службы в России// ГиП.
1994. №4 с.24-32.
V Ю. Н. Старилов. Административное право: В 2ч. Ч.2. книга первая :
Государственная служба.- Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001.- 624с.
V Ю.Н. Старилов, Государственная служба в РФ(сборник нормативных актов):
Учебное пособие/сост. Воронеж: изд-во ВГУ,1995.
V Ю.Н. Старилов. Государственная служба РФ: теоретико-правовое
исследование. – Воронеж изд-во ВГУ, 1996.-456с.
V Ю.Н. Старилов. Служебное право. Учебник.- М.: изд-во БЕК, 1996.-698с.
-----------------------
[1] Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной
службы // Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России (Научн.
практ. семинар). Екатеринбург, 1995. С. 17.
[2] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С.102 — 108.
[3] Cм.: Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 16.
[4] CM.: Манохин В.М. Государственная служба // Советское административное
право. Государственное управление и административное право. М., 1978.
" С. 293 — 294,
[5] Многие авторы называют политико-юридические принципы организационно-
политическими либо социально-политическими.
[6] См., например: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Свердловской области (РГ. 1996. 1 февр.)
[7] В Свердловской области в 1995 г.принят областной закон «О
государственной службе Свердловской области» // Обл. газ. 1995. 27 окт.
[8] См.: Габричидзе Б.Н., Команда В.М. Принцип профессионализма в
государственной службе // Государство и право. 1995. # 12. С. 19.
[9] ' См.: Таможенное право. М., 1995. С. 135 — 137.
[10] Б.М. Лазарев отмечал, что компетенция органа государственного
управления есть система полномочий этого органа по осуществлению
государственной власти. Иными словами, им отождествляются понятия
компетенции и правомочия. Но Б.М. Лазарев говорит и о том, что компетенция
относится не к правоспособности, а к субъективным правам и обязанностям. По
мнению же Ю. Н. Старилова, права и обязанности являются основными
элементами, составляющими полномочия государственного служащего.
Разумеется, и орган управления имеет установленные в нормативном правовом
акте права, функции и задачи (см.: Лазарев Б.М. Компетенция органов
управления. М., 1972. С. 52 — 71, 101 — 102).
[11] См.: Советское административное право. Государственное управление и
административное право. М., 1978. С. 163.
[12] С вопросом гласности в осуществлении государственной службы напрямую
связано определение общественного мнения о деятельности государственных
органов, в особенности органов государственного управления (см.: Сафаров
Р.А.), Общественное мнение и государственное управление. М., 1975. С. 27 —
59, 129—143
[13] См: Ведель Ж. Административное право Франции М., 1973. С. 226-229.
[14] C3 РФ. 1995. # 37. Ст. 3589.
[15] См: Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и
Право. 1994. # 6. С. 138
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|