Билеты по теории государства и права 100

принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность,

присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по

оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих

комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их

отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться

(анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже

издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты

российского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение

Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по

вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой

деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых

актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-

правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный

период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого

предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях

общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех

органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других

правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для

осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает

постановления и распоряжения.

Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства

издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно

определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий,

организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов,

что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения,

приказы, другие установления). Основным нормативным актом, регламентирующим

взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав,

выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей,

округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий

издают постановления и распоряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы

правительства, принимающие постановления. Их специализированные

министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов местного

самоуправления. Их представительные" органы (дума, муниципальный совет и

др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы

органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) —

постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется

уставом данной административно-территориальной единицы.

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы

неполной без выделения группы международно-правовых актов. В соответствии с

пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются

составной частью ее правовой системы. Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,

то применяются правила международного договора».

Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида —

директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при

переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и

форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся

соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

64. Судебный прецедент и нормативный договор.

Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного

органа, которое принимается за образец (правило) при последующем

рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или

объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство'.

Как форма (источник) права, юридический прецедент получил наиболее

широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады,

Австралии, где он имеет силу законодательного акта. Однако его элементы

имеют место и в российской правовой системе, что связано прежде всего с

деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов,

руководящие разъяснения которых кладутся в основу решений конкретных

юридических споров всеми нижестоящими судебными органами.

Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он

предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного

усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций

именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых

обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее

решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное

решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от

положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную

ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам.

Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами.

Договор с нормативным содержанием. В условиях реформирования

политической и экономической систем в России, когда существенно расширяются

полномочия субъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных

граждан, оптимальной формой учета многообразного спектра интересов

становится не властный приказ из центра, а договор.

Нормативные договоры получают все более широкое распространение в

конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях

права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и

обычными, типовыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства: 1)

содержит норму общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность

интереса; 4) равенство сторон;

5) согласие участников по всем существенным аспектам договора; 6)

эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаимную ответственность

сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

8) правовое обеспечение'.

В отличие от договоров-сделок, нормативный договор не носит

персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание

составляют правила поведения общего характера — нормы.

Наиболее распространенным примером такого рода актов является

коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной

организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма

значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных

относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и

субъектами Российской Федерации.

65. Норма права: понятие, признаки, виды.

В современной юридической литературе под нормой права понимается

общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и

обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в

официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений

путем определения прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.

1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека.

2. Это форма определения и закрепления прав и обязанностей.

3. Норма права представляет собой правила поведения общеобязательного

характера, т.е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в

течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или

иному субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому

обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий

характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и

каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя

определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей,

четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность

заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе

официального документа — нормативно-правовом акте.

5. Норма права есть правило поведения, гарантированное государством.

6. Она обладает качеством системности, которое проявляется в

структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных

отраслей и институтов права.

Правовыми можно считать нормы, которые:

• исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев,

традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и

признанных государством;

• исходят непосредственно от общества (страны), территориального

образования и выражают волю всего населения или его большинства, т.е.

нормы, принятые путем всенародного голосования (референдума),

предусмотренного Конституцией;

• изданы легитимными органами государства, избранными или назначенными

в соответствии с Конституцией, и не противоречат международно-правовым

актам, закрепляющим естественные права человека;

закреплены в договорах, заключенных между субъектами права в

соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и

нормами международного права.

Классификация правовых норм:

1. По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от

государства, и непосредственно от гражданского общества. В первом случае

это нормы органов представительной государственной власти, исполнительной

государственной власти и судебной государственной власти (в тех странах,

где имеет место прецедент). Во втором случае нормы принимаются

непосредственно населением конкретного территориального образования

(сельский сход и .т.д.) или населением всей страны (всенародный

референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята

Конституция Российской Федерации.

2. По социальному назначению и роли в правовой системе нормы можно

подразделить: на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-

правила поведения), охранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные

(нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-

определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-

инструменты).

Учредительные нормы отражают исходные начала правового

регламентирования общественных отношений, правового положения человека,

пределов действия государства.

Например, норма, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской

Федерации, гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —

обязанность государства".

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование

фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем

предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от

характера субъективных прав и обязанностей различают три основных вида

регулятивных норм: управомочивающие (предоставляющие своим адресатам право

на совершение положительных действий); обязывающие (содержащие обязанность

совершения определенных положительных действий); запрещающие

(устанавливающие запрет на совершение действий и поступков, которые

определены законом как правонарушения).

Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения,

которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют также

условия и порядок освобождения от наказания.

Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие

осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового

регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно

они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной

реализации права. Эти нормы могут располагаться в различных нормативных

актах, связанных между собой.

Декларативные нормы обычно включают в себя положения программного

характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов

общественных отношений, содержат нормативные объявления. Например, в ч. 2

ст. 1 Конституции РФ говорится: "Наименования Российская Федерация и Россия

равнозначны".

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых

явлений и категорий (понятия преступления в уголовном законодательстве,

сделки в гражданском праве и т.п.).

Коллизионные нормы, призваны устранять возникающие противоречия между

правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит: "В случае

противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления

Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону

применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон".

Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в

силу, прекращения его действия и т.п.

3. По предмету правового регулирования различают нормы

конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и

иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные

и процессуальные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые

содержат предписания, устанавливающие процедуру применения этих правил.

4. По методу правового регулирования выделяются императивные,

диспозитивные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный

характер, не допускающий. отклонений в регулируемом поведении. Это, как

правило, нормы административного права.

Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий сторонам

(участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса

реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных

случаях резервное правило. Они реализуются преимущественно в гражданско-

правовых отношениях. /

Рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным

предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства

поведения.

По этому же основанию нормы можно разграничить на позитивные,

поощрительные и наказательные.

5. По сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы

ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия распространяются на всех граждан и функционируют

на всей территории государства.

Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные

территориальными, временными, субъективными факторами. Это нормы,

издаваемые высшими органами власти республик, входящих в состав Российской

Федерации, или нормы, исходящие от представительных или исполнительных

органов краев, областей и др.

Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных

государственных, общественных или частных структур.

6. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и

временные). По кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под

их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих,

железнодорожников и т.п.).

66. Структура правовой нормы.

Будучи "клеточкой" права, норма в то же время есть сложное

образование, имеющее собственную структуру.

Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов:

гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия),

при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от

количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и

сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы

с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта

обстоятельств.

Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны

действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может

быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает

возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в

пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило

поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим

правовым нормам.

Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в

результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени определенности

санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно указанный размер

штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до

десяти лет), альтернативные (лишение свободы на срок до трех лет, или

исправительные работы на срок до одного года, или штраф).

Таким образом, структура правовой нормы есть логически согласованное

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28