Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

способствующую удовлетворению спроса населения на товары и услуги и

народного хозяйства на средства производства и в то же время гарантирующую

производителям рынок сбыта, ресурсы и доходы, не соответствовал ни новым

политическим задачам государства, ни его экономическим потребностям.

Кооперационные связи (включая межгосударственные) между предприятиями

бывших республик должны были также строиться заново на основе новых

принципов с учетом объективных процессов, сопровождающих структурную

перестройку оборонного комплекса.

Существенное сокращение числа предприятий, занятых военными заказами,

и формирование ядра оборонных предприятий и организаций, на которых при

минимальных бюджетных расходах на финансирование оборонного заказа, будет

обеспечиваться разработка и производство вооружений и военной техники,

определяющих уровень безопасности государства, диктуют и иные подходы к

составу и организационной структуре оборонного комплекса.

Сохраненная от бывшего Союза структура комплекса на первом этапе

экономических преобразований, в период выработки системы управления

конверсией и определения приоритетных направлений военного производства,

возможно и была оправдана.

Однако концентрация военного производства на ограниченном круге

предприятий, полное освобождение от оборонного заказа и мобилизационных

мощностей значительного числа предприятий, характеризующие процесс

завершения структурной перестройки, предполагают новые рамки современного

оборонного комплекса, ограничивающиеся государственными научно-

производственными центрами, казенными заводами, работающими на

специфического заказчика, покупателя и потребителя в лице государства и

вобравшими лучший научный потенциал и высокоорганизованную технологическую

базу сегодняшнего оборонного комплекса.

Конверсия оборонного комплекса и соответствующая система ее

управления с наибольшей вероятностью дадут успешный результат в условиях

функционирования предприятий, отзывчивых на требования рынка, регулирующего

занятость, спрос и каналы реализации гражданской продукции, и

руководствующихся новой деловой стратегией.

Анализ общей экономической ситуации и

производственной деятельности

Деятельность предприятий оборонного комплекса России в 1992-94гг.

складывалась под воздействием общих факторов, определяющих преобразования в

экономике страны, и специфических факторов, присущих особенностям военного

производства.

Изменившееся геополитическое положение России оказало определенное

влияние на ее экономику. Раздел имущества бывших союзных республик повлек

для России потерю ряда важнейших морских портов, верфей, перевалочных баз,

аэропортов, коммуникаций, транспортных средств и т.п. Как уже указывалось,

был потерян ряд специализированных предприятий, в том числе монополистов по

производству отдельных видов вооружения, а также источники некоторых

сырьевых ресурсов.

Однако основной причиной крайне сложного экономического положения

предприятий и организаций оборонного комплекса бесспорно является резкое

сокращение оборонной программы. В 1992 году расходы государства на закупки

вооружения и военной техники были сокращены по сравнению с 1991 годом на 68

процентов. Это повлекло за собой снятие военных заказов без

предварительного уведомления при отсутствии организационной, материальной и

финансовой базы для адекватной замены гражданской продукцией.

Общеизвестно, что либерализация экономики и мероприятия по финансовой

стабилизации обычно сопровождаются падением производства. Однако важно

отметить, что в 1992 году пятая часть общего спада российского производства

(11-12% в течение года) была вызвана свертыванием выпуска военной

продукции и сопровождающими его процессами.

Огромные сложности конверсионных процессов и потеря рынков сбыта и в

пределах России, и в странах СНГ, поставили для многих предприятий на

первый план вопрос выживаемости, отодвинув стратегические проблемы.

В результате при общем спаде производства промышленной продукции в

России в 1992 году по сравнению с 1991г. в 8,4 %, в оборонных отраслях

промышленности он составил 19,5%, в том числе военной - 45-50% / 70 /.

Эти негативные тенденции в последующие годы фактически приобрели

устойчивый характер.

В 1994 году по сравнению с 1991 годом государственный оборонный заказ

предприятий оборонного комплекса сократился по различным оценкам от 5 до 7

раз. К концу 1994 года только половина из них была занята выполнением

оборонного заказа, причем с различным уровнем использования

производственных мощностей. Остальные предприятия несли бремя либо

содержания мобилизационных мощностей, не снятых в установленном порядке,

либо поддержания производственных мощностей военных производств в виду

полной неопределенности с перспективой их дальнейшего использования.

В 1992- 1994 годах наблюдается устойчивое снижение удельного веса

военной продукции, которое с 1988 года отмечалось лишь как тенденция.

Так, если в 1988-1990 годах выпуск военной продукции составлял около

60% общего объема производства в оборонных отраслях промышленности, то в

1991 году он определился в обратной пропорции; в 1992 году - военной

продукции выпускалось 25,8%, гражданской 74,2%, 1993 году - соответственно,

28,5% и 71,5%. В 1994 году удельный вес военной продукции несколько

повысился и составил 32%, однако отнюдь не за счет увеличения ее

физического объема, а за счет резкого снижения общего объема производства,

в том числе небывалого сокращения производства гражданской продукции /58,

70,92/.

Так, общий объем производства промышленной продукции в оборонных

отраслях снижался по сравнению с предыдущим годом: в 1992 году (как уже

указывалось) - на 19,5%, в 1993 году - на 19,6%, в 1994 году - на 38,6% /

57, 70 /.

Охарактеризовав общую картину производства промышленной продукции в

оборонном комплексе, необходимо обратить внимание на анализ динамики

выпуска гражданской и военной продукции за этот период (табл.1.1 - 1.6,

рис.1.1) /70 /.

Наибольший спад производства произошел в электронной промышленности,

промышленности средств связи и боеприпасной отрасли, т.е. отраслях

наименее приспособленных к конкурентному рынку гражданской продукции.

Уровень государственного оборонного заказа в части производства и

разработки вооружения и военной техники, по оценке специалистов, находится

в настоящее время ниже минимального, необходимого для сохранения имеющихся

мощностей. Это уже привело к утрате отдельных уникальных производств,

прежде всего в боеприпасной отрасли, спецхимии, авиационной и бронетанковой

технике, зенитным ракетным комплексам и ракетам. В связи с низкими объемами

выпуска финальных изделий вооружения и военной техники резко обострился

вопрос поставки комплектующих изделий, так как их выпуск в потребных

количествах становится экономически невыгодным.

Таблица 1.1

Объемы производства оборонных отраслей промышленности

(в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году

| |Объем производства в % к предыдущему |

| |году |

|Отрасли |1992г. |1993г. |1994г. |1995г. |

| | | | |(оценка)|

|Авиационная промышленность |82.1 |81.7 |52.4 |70.0 |

|Промышленность вооружений |86.1 |82.1 |63.2 |80.0 |

|Отрасль боеприпасов |66.9 |81.9 |63.7 |78.0 |

|Ракетно-космической техники |93.0 |97.3 |71.9 |95.0 |

|Судостроительная промышленность |91.3 |81.3 |76.4 |80.0 |

|Радиопромышленность |79.7 |95.1 |62.0 |62.0 |

|Промышленность средств связи |81.7 |76.0 |56.3 |58.0 |

|Электронная промышленность |72.6 |- |55.8 |70.0 |

|Итого по ООП |80.5 |80.4 |61.4 |78.0 |

[pic]Рис. 1.1. Удельный вес продукции по отраслям ОК в 1995 году ( оценка )

Таблица 1.2

Объем военной и гражданской продукции ОК в сопоставимых ценах относительно

предыдущего года в процентах

|Объем продукции ОК относительно предыдущего года в процентах |

|1992г. |1993г. |1994г. |1995г. (оценка) |

|ВП |ГП |ВП |ГП |ВП |ГП |ВП |ГП |

|55,7 |96,7 |65,7 |85,9 |60,0 |61,5 |80,0 |75,0 |

Таблица 1.3

Динамика объемов производства в оборонном комплексе

| |1991 г.|1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г. |

| | | | | |( оценка ) |

|Гражданская продукция |100 |99,6 |85,6 |52,6 |40 |

|Военная продукция |100 |49,5 |32,5 |19,9 |18 |

|Всего |100 |80,4 |64,6 |39,2 |30 |

Таблица 1.4

Объемы промышленного производства в % к предыдущему году

( в сопоставимых ценах )

| |1991 г.|1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г. ( оценка|

| | | | | |) |

|Оборонный комплекс |103,8 |80,5 |80,4 |61,4 |88,0 |

|Народное хозяйство |88,7 |91,6 |85,0 |79,1 |80,0 |

Таблица 1.5

Динамика удельного веса военной и гражданской продукции

| |1991 г.|1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г. |

| | | | | |( оценка ) |

|Гражданская продукция |61,7 |74,2 |71,5 |68,1 |70 |

|Военная продукция |38,3 |25,8 |28,5 |31,9 |30 |

Таблица 1.6

Динамика производства НТНП в % к предыдущему году ( по отпускным ценам )

| |1991 г.|1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г. |

| | | | | |( оценка ) |

|Оборонный комплекс |114,4 |96,2 |95,2 |54,7 |69,0 |

|Народное хозяйство |99,0 |85,0 |88,9 |67,0 |70,0 |

Объемы заказов 1992-1993 годов от минимально допустимого уровня

производства составляли: по танкам - 27%, по ПТУРам - 37%, по легким и

тяжелым самолетам, соответственно, 21% и 42%, по вертолетам - 13% / 21/.

Таким образом, период конца 1993- 1994 год явился, судя по общим

показателям, кризисным для предприятий оборонного комплекса. Во-первых, с

начала 1994 года появилась тенденция сближения темпов спада производства

гражданской и военной продукции. Во-вторых, впервые падение производства

гражданской продукции в оборонном комплексе превысило падение производства

по промышленности в целом.

Главной причиной столь большого падения объемов производства

народнохозяйственной продукции явилось отсутствие платежеспособного спроса

со стороны отраслей-потребителей гражданской продукции, выпускаемой

оборонными предприятиями, а также со стороны населения. Так, в результате

общего кризиса неплатежеспособности, а также ограниченных инвестиционных

возможностей предприятий легкой промышленности, АПК, транспорта и ряда

других потребителей выпуск соответствующей продукции в 1994г. упал по

сравнению с 1993г. : оборудования для легкой промышленности - на 60%, для

перерабатывающих отраслей АПК - на 38%, для торговли и общественного

питания - на 40%, грузовых вагонов - на 52%. И эта ситуация складывалась

несмотря на весьма высокие потребности в такой продукции. Что касается

товаров народного потребления, то их выпуск снизился на предприятиях

оборонного комплекса почти наполовину, в наибольшей степени отразив

отсутствие платежеспособного спроса со стороны населения вследствие низкой

конкурентоспособности товаров.

Среди других причин можно отметить:

несовершенство системы управления конверсией военного производства;

медленную адаптацию предприятий оборонного комплекса к требованиям

рыночной экономики и в силу этого недостаточную эффективностью воздействия

рыночных регуляторов;

несовершенство налоговой системы;

высокая процентная ставка за кредиты и неудовлетворительное

функционирование банковской системы.

Следовательно, в 1993-1994 годах основные причины продолжающегося

спада производства смещаются в область финансовых взаимоотношений между

основными экономическими контрагентами: государством, предприятиями,

банками.

Экономические факторы, определяющие спад производства, были усилены

явлениями политического кризиса. Постепенно отказывали организационно-

экономические рычаги управления экономикой оборонных предприятий, слабо еще

ориентирующихся в условиях рынка в связи со спецификой и неопределенностью

перспектив, с неизбежными негативными последствиями для их деятельности.

Потеря управляемости хозяйственными и социальными процессами обостряла

ситуацию.

Министерства, утратив знание того, что надо делать, свой авторитет и

влияние на ситуацию, не смогли четко определить конкретные пути и методы

реализации своих новых задач и функций, вытекающих из рыночной концепции

экономического пространства.

Особо следует выделить острый платежный кризис. Резко возросла

взаимная задолженность предприятий и задержка в оплате поставленной

продукции. При хронической нехватке платежных средств предприятия

сдерживали поставки, нарушали договорные отношения, неся соответствующие

санкции.

Трудовые ресурсы и оплата труда

Анализ данных показал, что практически во всех отраслях

среднесписочная численность промышленно-производственного персонала (ППП) в

1991-1994 годах постоянно сокращалась. Изменение численности ППП в целом

по оборонному комплексу в 1991-1995гг. представлено в табл. 1.7 и

рис.1.2, а в табл. 1.8, 1.9 приведены темпы снижения и изменения структуры

численности ППП по отраслям / 70/.

Происходит отток специалистов с военных производств в гражданские.

Однако общая тенденция уменьшения численности в оборонных отраслях

промышленности сохраняется. Численность ППП в оборонном комплексе в 1992

году составила 22,7% от численности ППП в промышленности России, по данным

за 1994 год этот показатель снизился примерно до 20%.

За 1992-1994 годы из оборонного комплекса было высвобождено 1,5

млн.человек; не было создано свыше 400 тыс. дополнительных рабочих мест.

Экономическая ситуация в оборонном комплексе приводит к хроническому оттоку

высококвалифицированных кадров из этой сферы экономики, что вызывает особую

угрозу перспективам научно-технического потенциала, так как восполнение их

в последующие годы представляется, по нашему мнению, проблематичным.

Заметное падение квалификационного потенциала уже сейчас сказывается на

возможностях воспроизводства изделий той сложности, которой выпускались

ранее. Более того, эксперты отмечают, что в ряде случаев предприятия не

могут обеспечить даже производство запчастей к тем видам вооружений,

которые они выпускали ранее.

Частично проблемы социального характера на самих предприятиях

решаются путем перераспределения численности персонала между производством

вооружения и военной техники и гражданской продукции.

Анализ причин сокращения численности персонала в оборонных отраслях

промышленности показывает, что наряду с главной причиной -резким

уменьшением объемов производства оборонной продукции, весомым фактором

этого устойчивого процесса является достаточно низкий уровень заработной

платы в оборонном комплексе.

| | | | | | |Таблица 1.7 |

| | | | | | | |

|Кол| | | | | | |

|иче| | | | | | |

|ств| | | | | | |

|о | | | | | | |

|раб| | | | | | |

|ота| | | | | | |

|ющи| | | | | | |

|х в| | | | | | |

|обо| | | | | | |

|рон| | | | | | |

|ном| | | | | | |

|ком| | | | | | |

|пле| | | | | | |

|ксе| | | | | | |

|, | | | | | | |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25