Контроль и ревизия

ревизий наряду с выявлением нарушений и злоупотреблений является

предотвращение недостатков и бесхозяйственности. А потому важное значение

имеет детальное обсуждение результатов документальных ревизий с участием

общественности.

По информационному обеспечению различают документальный и фактический

контроль.

Документальный контроль состоит в установлении сути и достоверности

хозяйственной операции по данной первичной документации, учетных регистров

и отчетности, в которых она нашла отображения в бухгалтерском, оперативном

и статистическом учете.

Так, по данным первичной документации, учета и отчетности

контролируют выполнение планов производства и реализации продукции, ее

себестоимости и рентабельности.

Фактический контроль состоит в установлении реального

(соответствующего действительности) состояния объекта с помощью

взвешивания, счета, измерение, лабораторных анализов и тому подобное. К

объектам фактического контроля относят: денежную наличностью в кассе,

основные средства, нематериальные активы, готовую продукцию.

Фактический и документальный контроль взаимосвязан, а потому

совокупное их применение дает возможность установить соответствующее

действительности состояние объектов, разработать мероприятия по устранению

недостатков.

По формам осуществления контроля различают превентивные и текущие

контрольные проверки. 1.2.2. ).

Превентивные (лат. praeventio — предупреждение, предотвращение)

контрольные проверки осуществляют на стадии предыдущего контроля

производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий.

Собственник проверяет оптимальность планов и сбалансированность ресурсов

согласно с нормативами. Если органы контроля осуществляют превентивные

проверки периодически, то внутрихозяйственный контроль собственника

предусматривает их систематическое и беспрерывное выполнения. Вместе с тем

контрольные органы проверяют юридическо-правовую обоснованность документа,

отражающую достоверность проведения хозяйственной операции, количественные

и качественные их измерители, нормы расходования сырья, цены. Без подписи

руководителя и главного бухгалтера отдельные документы (чек, кассовый

ордер) не принимаются к выполнению, считаются недействительными.

Превентивные проверки дают возможность предотвратить возникновению

недостатков, перерасходов и тому подобное.

Текущие контрольные проверки — средство оперативного,

систематического контроля конкретных операций. Они осуществляются всеми

контрольными органами по вопросам, которые входят в их компетенцию. Так,

коммерческие банки проверяют использования денежной наличности из кассы,

своевременность и полноту сдачи выручки в банк и тому подобное. Текущие

контрольные проверки проводятся с целью предотвращения бесхозяйственности,

профилактики правонарушений.

Тематическая проверка — это изучения одной или нескольких сторон

деятельности подконтрольного объекта. Результаты тематической проверки,

полученные на основании документального и фактического контроля,

оформляются актами или докладными записками. По результатам тематической

проверки проверяющие делают заключения о состоянии подконтрольного объекта

и разрабатывают предложения относительно улучшения ситуации. Эти

предложения рассматриваются и утверждаются к выполнению руководителем

органа, от лица которого проводилась тематическая проверка. Выполнение

таких предложений систематически проверяется.

Следствие — форма контроля, применяемая судебно-следственными

органами для установления точной суммы причиненного вреда и виновных лиц.

Результаты следствия оформляются протоколами и постановлениями.

Счетная проверка отчетности является совокупностью специальных

приемов контроля ее достоверности. Это одна с форм последующего контроля,

что осуществляется финансовыми органами, которые контролируют расчеты

предприятий с бюджетом относительно платежей с прибылей (доходов).

Достоверность отчетных данных подлежит проверке, кроме того,

статистическими и банковскими органами, работниками учетного, финансового и

контрольно-ревизионного аппарата вышестоящих органов во время приемки

отчетности, ревизий, тематических проверок и анализа хозяйственно-

финансовой деятельности предприятия. При этом важно проверить достоверность

исходной учетной информации производственных единиц и других низовых

подразделений, на основании которой потом формируются сведенные отчетные

показатели по объединению в целом. Счетная проверка включает элементы как

технической (формальной) проверки, так и контроля по сути. Она проходит три

этапа контроля: проверку согласованности показателей различных форм

отчетности; сопоставление отдельных отчетных показателей из записями в

регистрах бухгалтерского учета; проверку обоснованности учетных записей по

данных первичных документов. Такая последовательность делает счетные

проверки эффективным средством контроля всей постановки учета на

предприятиях, обеспечивает укрепление отчетной дисциплины и устранения

недостатков в бухгалтерском учете.

Хозяйственный спор — это способ выявления соблюдения законности и

обеспечения законных прав в хозяйственных взаимоотношениях предприятий.

Хозяйственные споры между предприятиями решаются арбитражным судом.

Правильность решения хозяйственных споров предприятий играет важную роль в

обеспечении государственной дисциплины и выполнении договорных

обязательств. Результаты рассмотрения хозяйственных споров оформляются

протоколами и постановлениями.

Обследование — ознакомление с состоянием подконтрольного объекта на

месте, в частности, с состоянием складского хозяйства, использованием

производственных мощностей, охраной труда и техника безопасности. Выявляют

при этом положительные и отрицательные стороны деятельности предприятия.

Результаты обследования оформляются докладными записками, справками,

заключениями, предложениями.

Пересчитанные формы контроля используются в контрольно-ревизионной

работе не изолированно, а в совокупности, что существенно повышает

действенность финансово-хозяйственного контроля. Следовательно, содержание

контроля проявляется в его формах, а осуществление — в способах и приемах.

Однако наряду с указанными выше формами контроля ревизия является одной из

самых важных форм финансово-хозяйственного контроля.

По мнению некоторых авторов, ревизия является одним из методов

контроля, другие считают ее видом контроля.

Профессор Н.Г. Белов делает вывод, что ревизия является не только

элементом метода, а и важной формой экономического контроля, с помощью

которого наиболее полно реализуется контрольная функция государства.

Автор разделяет мнение профессора И.А. Белобжецкого о том, что

ревизия является формой конкретного выражения и организации контрольных

действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного

контроля.

1.3. Содержание финансово-хозяйственного контроля, его цели

Развитие рыночных процессов в Украине требует внедрение новых,

прогрессивных форм и методов управления, в том числе усовершенствования

структуры и содержания финансово-хозяйственного контроля как на макро-, так

и на микроуровне.

Выполнение этого задания предусмотрено Указом Президента Украины «О

мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы», в

котором подчеркнуто первоочередное задание — усилить контроль за

соблюдением финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием

бюджетных средств.

Основное содержание контроля — активизация работы органов контрольно-

ревизионного аппарата с устранения недостатков и нарушений в хозяйственно-

финансовой деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые

получают средства из бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, находятся

в государственной, коммунальной собственности, а также тех, в уставных

фондах которых есть часть государственного, коммунального имущества.

Планы контрольно-ревизионной работы государственной контрольно-

ревизионной службы Украины и ее органов на местах должны быть согласованные

и скоординированные с планами контрольно-ревизионных подразделений, которые

действуют в министерствах и ведомствах.

Главное контрольно-ревизионное управление Украины призванное усилить

координацию работы также с правоохранительными органами, обеспечить

своевременную передачу им материалов проверок и ревизий о нецелевом

расходовании средств государственного бюджета и внебюджетных фондов.

В условиях перехода к рынку и изменения системы налогообложения

достоверность финансовой отчетности, определение финансовых результатов и

подлежащих к уплате в бюджет платежей имеют особое значение. От этого также

зависит доверие к предприятию его учредителей, акционеров, инвесторов,

инспекторов. В связи с этим важную роль играет финансово-хозяйственный

контроль за правильностью создания, распределением и использованием

финансовых ресурсов.

Эффективность контроля возрастает с привлечением к его проведению

специалистов, что содействует выявлению причин, условий, мотивов корыстных

преступлений, обстоятельств, при которых они совершались.

Рыночные методы хозяйствования определяют особый подход к методологии

и организации контроля хозяйственно-финансовой деятельности малых

предприятий, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью,

кооперативов, арендных предприятий, фирм, концернов, холдинговых компаний и

тому подобное. Прежде всего бухгалтерский финансовый и управленческий учет

названных хозяйств призван обеспечить контроль за рациональным

использованием средств, соблюдением договорной и финансовой дисциплины,

правил отображения данных о хозяйственно-финансовой деятельности в

декларации о доходах.

Содержанием финансово-хозяйственного контроля является хозяйственно-

финансовая деятельность предприятий, хранение материальных ценностей и

денежных средств, состояние учета и отчетности, законность действий

должностных лиц. Основное задание и цели финансово-хозяйственного контроля

изложены в Законе Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе

в Украине», Указе Президента Украины «О мероприятиях по повышению

эффективности контрольно-ревизионной работы», инструктивно-нормативных

положениях, разработанных Главным контрольно-ревизионным управлением и в

других нормативно-правовых актах по вопросам контроля и ревизии. Содержание

финансово-хозяйственного контроля включает систему конкретных мероприятий,

направленных на обеспечение рационального хозяйствования предпринимателей.

Кроме того, содержание контроля предусматривает проверку выполнения планов

экономического и социального развития, рационального использования

материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непродуктивных

затрат и потерь, укрепление партнерских связей, соблюдение хозяйственного и

трудового законодательства, обеспечение сохранения ценностей, финансового

состояния предприятия, конкурентоспособности его продукции на внутреннем и

мировом рынках. Экономический контроль должен предотвращать банкротство

предприятия.

Контроль призван проявлять все факты нарушения сметно-финансовой

дисциплины, оказывать содействие режиму экономии и укреплению хозрасчета,

снижению затрат и повышению рентабельности предприятий, выявлению и

использованию резервов роста и повышение эффективности производства.

1.4. Предмет финансово-хозяйственного контроля и его объекты

На контроль как функцию управления социально-экономической системой,

накладывается беспрерывное наблюдение за процессами производства,

распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта и их

проверка, установление причин нарушения законности финансово-хозяйственных

операций. Отсюда предметом финансово-хозяйственного контроля является

производственная и финансово-хозяйственная деятельность субъектов

хозяйствования. 1.4.1).

На стадии производства предметом контроля являются процессы труда как

целесообразной деятельности человека: собственно труд, предметы и средства

труда, которые изучаются с точки зрения соблюдения правил нормирования,

тарифных ставок, расценок, должностных окладов, условий и охраны труда,

правильности и своевременности расчетов с рабочими и служащими, соблюдение

порядка оприходования, сохранение, использование средств производства, а

также технологического режима и других элементов производственных

процессов.

На стадии распределения контроль охватывает как возмещение

потребленных средств производства, так и распределение и перераспределение

вновь созданного продукта. Контролю подлежат операции относительно

восстановления запасов средств и предметов труда, заработная плата,

восстановление и пополнение собственного капитала, отчисление средств в

бюджет, на социальное страхование.

На стадии обмена предметом контроля являются операции по сбыту

продукции (объем, качество, цены, расчеты).

На стадии потребления (завершающем цикле) контроля подлежит

производственное и личное потребления, связанное с воспроизведением и

расширением производственных фондов и удовлетворением общественных

потребностей.

Следовательно, предметом финансово-хозяйственного контроля являются

процессы производства, распределения, обмена и потребления общественно

необходимого продукта, а также собственность как материальная основа всех

этих стадий материального производства.

Предметом финансово-хозяйственного контроля в больше конкретном

значении являются хозяйственные и финансовые операции и процессы субъектов

хозяйствования, которые рассматриваются с точки зрения законности,

достоверности, целесообразности и экономической эффективности, сохранение

собственности, правильности формирования и использования собственного

капитала.

Общую характеристику предмета финансово-хозяйственного контроля можно

дополнить определениями конкретных его объектов.

Так, объектами финансово-хозяйственного контроля в широком понимании

являются юридические и физические лица, деятельность которых связанная с

использованием общественной собственности.

В более конкретном смысле к объектам, которые характеризуют

содержание отдельных сторон предмета финансово-хозяйственного контроля,

относятся:

- необоротные активы (основные средства, нематериальные активы, капитальные

инвестиции, дебиторская задолженность);

- запасы;

- средства, расчеты и прочие активы;

- собственный капитал и обеспечения обязательств;

- долгосрочные и текущие обязательства;

- доходы и результаты деятельности;

- затраты за элементами и затраты деятельности и тому подобное.

1.5. Метод и методические приемы финансово-хозяйственного контроля

Исследование предмета финансово-хозяйственного контроля различными

приемами и способами образует метод контроля.

Метод контроля — это совокупность приемов и способов исследования

расширенного воспроизведения общественно необходимого продукта и соблюдения

требований его законодательного регулирования.

В процессе функционирования финансово-хозяйственный контроль

сформировал свой метод в системе прикладных экономических наук. Метод

характеризуется использованием общенаучных и собственных методических

приемов и способов контроля.

Метод (от гр. methodos — путь исследования) — это способ

исследования, что определяет подход к объектам, которые изучаются, путь

научного познания и установления истины.

Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию и

дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию,

системный анализ, функционально-стоимостный анализ.

Анализ (от гр. analysis — разложение) — это прием исследования,

включающий изучение предмета мысленным или практическим расчленением его на

составные объекты.

Синтез (от гр. synthesis — сочетание, составление, совмещение) —

прием изучения объекта в целостности, в взаимосвязи его частей.

В контроле синтез связан с анализом, дает возможность объединить

объекты, расчлененные в процессе анализа, установить связь и познать

предмет как единое целое.

Индукция (от лат. induction — наведение) — прием исследования, за

которого общий вывод составляют на основе изучения не всех примет, а лишь

части элементов этого множества, то есть способ выведения заключений от

частного к общему (например, проверку дебиторской задолженности

осуществляют на первых порах по данного аналитического, а потом —

синтетического учета).

Дедукция (от лат. deduktio — вывод) — исследование состояния объекта

в целом, а потом его составляющих, то есть делается заключение от общего к

частному. Например, проверку затрат оборота на первых порах проводят по

данным синтетического, а потом — аналитического учета.

Аналогия — прием научных выводов, благодаря которому достигают

познания одних объектов на основе сходства их с другими. Прием аналогии

основывается на сходстве некоторых сторон различных объектов, представляет

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23